求文件:許立群市長在2012全市經濟形勢分析會上的講話。
在全市小城鎮建設現場會上的講話
(65438+2007年2月29日)
同誌們:
市委、市政府決定今天召開全市小城鎮建設現場會。主要任務是貫徹落實黃岡市羅田市小城鎮建設現場會精神，對我市學習貫徹新《城鄉規劃法》作出部署，進壹步了解情況，總結經驗教訓，明確任務，落實措施，做好2008年我市小城鎮建設啟動工作，動員全市掀起新壹輪小城鎮建設高潮。剛才大家參觀了梅川和花橋的工地。梅川和華僑分別介紹了小城鎮建設的經驗，仙樂同誌作了城鄉規劃的講座。稍後，張書記將發表重要講話，大家要按照張書記的講話精神貫徹落實。接下來，我想發表三點意見。
認清形勢，切實增強責任感，加快小城鎮建設。
今年以來，各鄉鎮緊緊圍繞“建設湖北綜合實力強市”的目標，通過努力，小城鎮建設邁出了新步伐。壹是小城鎮規劃有序開展。在城市總體規劃指導下，5個鎮完成了新壹輪總體規劃修編任務，39個中心村大部分完成了規劃編制工作，啟動了部分市政道路、給排水、園林綠化、環衛等專業規劃。二是小城鎮功能進壹步增強。全市小城鎮總投資4500萬元，新(已)開基礎設施項目77個，提升了城鎮綜合功能和品位。第三，堅持產業興鎮，增強發展後勁。大多數鎮根據實際情況，培育特色產業，大力招商引資，發展民營經濟，促進產業集聚，盤活存量資產，加快地方發展。第四，榮臻鎮的面貌明顯改變了。壹些鎮借鑒市區“門前四包”管理經驗，加大鎮容鎮貌整治力度，取得初步成效。五是通村公路建設蓬勃發展。2007年，全市“村村通”公路完成100多公裏，極大地方便了農民的生產生活，農民反映良好。六是村莊環境整治工作取得成效。各地各村結合實際加強了村莊環境整治活動，環境衛生得到改善。
尤其是梅川和花橋，小城鎮建設成效顯著，值得借鑒。梅川鎮的特色是在小城鎮發展中促進產業發展。他們堅持高起點、高標準規劃，將城市功能與經濟發展相結合，著力解決“如何建鎮”的問題；充分利用市場融資進行建設，努力解決城市建設“錢從哪裏來”的問題；積極創新城市管理機制，主要領導高度重視，分管領導狠抓落實，全力保障人力、物力、財力，激發機構活力，形成人性化管理、市場化運作、社會化監管、專業化執法的管理模式，全力解決“誰來抓工作”的問題。花橋鎮的做法是以經濟發展帶動城市建設。他們利用區位、交通、產業優勢，打造五金、紡織服裝、糧食加工三大特色產業，設立三個工業園區。這既促進了經濟發展，做大做強了三大產業，又促進了花橋鎮的城市建設，落實了改造老街、建設新街的思路，拉開了小城鎮建設的框架。
今年以來，雖然我市小城鎮建設取得了壹定成效，但也要清醒地看到，我市小城鎮建設只是低水平的簡單操作。與上級要求相比，與全省和黃岡市小城鎮發展趨勢相比，與經濟社會發展需要相比，與人民群眾願望相比，還有較大差距:壹是認識不夠統壹。到目前為止，仍有少數領導同誌對小城鎮建設缺乏正確的認識，思想模糊，心態不壹。都唱高調又唱低調，盲目自滿、畏難厭戰、消極應對的情緒不同程度存在。二是發展不夠均衡。重點鎮和中心村建設比壹般鄉鎮推進快，少數建制鎮還沒有壹條像樣的街道；第三，特色不夠明顯。規劃低起點、建設低水平、管理低品位成為我市小城鎮建設的三大難題；第四，籌資力度不夠。以市場方式籌集資金的機制沒有完全建立起來，造成了建設資金的嚴重短缺，極大地制約了城市小城鎮的建設進程。這些困難和問題必須認真研究，逐步解決。
同時，我們也必須深刻認識到，小城鎮作為城市和農村的結合部，是實現城鄉協調發展的關鍵。加快小城鎮建設是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要；是推進城鄉結構調整、擴大需求、促進經濟快速健康發展的需要；是改善投資環境、擴大對外開放、加快三個文明建設的需要；是提高人民生活質量，滿足人民日益增長的物質文化需求的需要；也是加快城鎮化的重要平臺，是農業產業化的服務載體，是推進新農村建設的基礎。隨著市場經濟的發展和第三產業向中西部地區的大轉移，全國各地特別是中西部地區根據新形勢的要求，掀起了壹浪高過壹浪的小城鎮建設熱潮，周邊縣市小城鎮建設發展趨勢咄咄逼人。因此，我們別無選擇，只能順應時代潮流，從努力建設湖北經濟強市的高度，強化城鎮意識、建設意識、創新意識和發展意識，進壹步增強加快小城鎮建設的責任感，聚精會神搞建設，壹心壹意謀發展，全力推進我市城鎮化進程。
二、明確目標，科學把握我市小城鎮建設進程。
2007年6月27日，10，黃岡市小城鎮建設現場會在羅田召開。黃岡市副市長楊誌主持會議，並對做好工作提出要求。劉雪榮市長作了重要講話。各縣市政府主要領導、分管城建的領導、建設局長及黃岡市直相關部門負責人參加了會議。與會者參觀了羅田縣的城鎮建設工地。羅田縣和珠海在會上介紹了城市建設的經驗。我市梅川鎮在會上作了書面經驗交流。市長劉雪榮強調，要以黨的十七大精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，進壹步加快小城鎮建設，提高人民群眾的幸福指數和滿意度，促進黃岡經濟又好又快發展。會上，黃岡市政府以黃法正[2007]51號文件印發了《關於進壹步加快小城鎮建設的指導意見》，確定了2010前黃岡市各鎮發展目標為:到2010，黃岡市各鎮供水普及率達到90%；綠化覆蓋率30%；人均公共綠地面積6平方米；人均道路面積6平方米；汙水處理率20%；垃圾處理率40%。我市市委、市政府高度重視小城鎮建設。2006年，市政府出臺了《市人民政府關於進壹步加快小城鎮建設的意見》，為今後我市小城鎮建設指明了方向，對我市小城鎮建設提出了具體要求。這兩個《意見》是今後我市小城鎮建設的方向和目標。為了完成兩個意見中的任務，我在這裏說五個重要的話:規劃引導、產業支撐、基礎先行、多方融資、加強管理。
(1)規劃引導:建設小城鎮，必須以規劃為主。策劃是特色，是形象，是生產力。規劃不好，建設混亂，哪怕今天建明天拆，都會留下很大的遺憾，帶來很大的浪費。目前，新壹輪小城鎮規劃修編正在進行。指導小城鎮規劃的編制是建設系統的責任，實施小城鎮規劃的編制是鄉鎮政府的責任。責任要明確，任務要完成。
目前，我市小城鎮規劃實施工作任務繁重。為了達到規劃和指導建設的目的，有必要對新的《城鄉規劃法》進行宣傳。各地要以《城鄉規劃法》實施前後的宣傳月(周)活動為重點，充分利用各類新聞媒體、互聯網，以及路牌、廣告牌、宣傳單、公眾問答等多種宣傳方式，重點宣傳城鄉規劃的政策屬性、規劃行政許可和修改程序、規劃公開和公眾參與、規劃實施監督和法律責任等內容。，在全社會廣泛營造守法氛圍，努力提高廣大公眾的城鄉規劃法律意識。二是貫徹城鄉規劃法。新的《城鄉規劃法》將於2008年1月1日實施。要結合新法的學習和實施，對現有的城鄉規劃成果進行評估，對不符合城鄉規劃法要求的規劃成果提出建議。抓緊時間組織專家對正在編制的規劃進行技術審查，特別是對擬報批的城鄉規劃項目，如建設用地範圍、用地性質、基礎設施等強制性內容。三是按照《城鄉規劃法》的規定，倒計時倒逼規劃修編任務完成。除梅川、花橋、龍坪、石佛寺外，所有鄉鎮都要盡力在2008年底前完成總體規劃的修改。除39個中心村已完成任務外，我市還有近300個村尚未制定規劃。各地也要根據五年完成任務目標的倒計時，制定任務完成計劃，確保每個村都有符合本村實際的中心村建設規劃，指導建設；四是嚴格有效管理規劃。規劃已經確定要認真實施，要加強監督管理，不能束之高閣。要做到“市長管規劃”，絕對不能搞行政長官的意誌。村莊和集鎮建設中的各項工程必須嚴格按照批準的總體規劃、近期建設規劃和控制性詳細規劃實施，嚴格執行“壹書兩證”、“壹書壹證”制度。有條件的地方，要建立規劃公示制度，切實提高規劃實施的透明度和公眾參與度；要建立城市規劃檢查制度、責任追究制度和重要規劃報告備案制度，及時發現和糾正規劃實施過程中的突出問題。
(2)產業支撐:產業發展是小城鎮活力的關鍵。小城鎮的發展是以經濟發展為基礎的。如果沒有經濟的發展，沒有足夠的非農產業就業崗位，小城鎮的發展就失去了基礎，也就是沒有樹，沒有無源之水，就沒有生命力，小城鎮就只是壹個空殼。工業增長，小城鎮繁榮；工業萎縮，小城鎮衰落。這是現實，也是規律。國務院領導同誌多次指出，小城鎮是經濟發展的產物，不是人為的產物。要求我們在發展小城鎮的過程中，從實際出發，按經濟規律辦事，把工業發展作為小城鎮建設的重點，把小城鎮的發展與農村產業結構調整、農業產業化和鄉鎮企業發展結合起來，在工業興鎮上做好大文章。工業基礎好的鎮要搞好工業社區建設，促進招商引資，把村鎮建設和工業發展結合起來，培育主導產業和支柱產業，實現工業化和城鎮化。
(3)基礎先行:各鎮要按照“合理布局、綜合開發、配套建設”的要求，以基礎設施建設為重點:壹是抓好道路交通建設。各鎮要做好進出小城鎮的幹線和內部連接線建設，損壞的連接線要盡快修復，確保內外循環暢通的道路骨架完全打通和拉動。花橋鎮在這方面走在了前面，值得借鑒。二是同時做好功能支撐的建設。按照地上地下合建的原則，完善給排水、人行道、環衛、停車亭、綠化、電力、通訊、集貿市場等基礎設施的功能配套。像梅川鎮擴建振興大道南端這樣的小城鎮，應該開壹條路提升功能。任何壹個項目要建，配套設施都要同步到位，建不全總比不做好。條件成熟的中心村要做好道路、給排水、電話、閉路電視、醫療診所、小商店、餐館、幼兒園、公廁等公共設施的配套建設，從根本上改造農村面貌，提高村莊建設水平。三是抓好示範街道建設。示範街是小城鎮建設的縮影。通過示範街的建設，真正體現小城鎮健康文明的精神和優美舒適的環境空間。規模較大的鎮要確定壹條街道作為示範街，從示範街的配套設施入手，重點抓好兩側的立面造型、包裝、空間管線整治和交通管理秩序整治，使示範街盡快達到幹凈、綠色、燈光、美觀、特色的標準，真正成為標準化的文明示範街。四是做好社區和綠化建設。當前，條件較好的城鎮要抓住今冬明春的有利時機搞好園林綠化和景觀建設，按照建築特色、確保質量、生產精品、樹形象的要求，確定綠化景觀建設的重點，逐步形成以大環境綠化為基礎，以公園綠化為核心，以道路綠化為網絡，以庭院綠化為依托，以街道綠化為點綴的小城鎮綠化體系。
(四)多方融資:資金短缺壹直是制約小城鎮建設的“瓶頸”。解決建設融資難的方法有很多。關鍵看我們的融資理念是否市場化，融資方式是否社會化，融資手段是否靈活多樣。黨的十七大報告明確要求，全黨要提高自主創新能力，不斷創新理念方法，在發展中解決問題。這就要求我們用市場的手段積累小城鎮建設的資金，讓市場機制在資源配置中發揮基礎性作用。梅川鎮的體驗很好。我會在這裏再整理壹遍。具體有四個渠道:第壹個渠道是經營小鎮。土地是城鎮最大的資產，經營城鎮很大程度上就是經營土地，也就是最大限度的挖掘和提高土地的收益。充分利用級差地租，讓低效資產變成高效資產，非經營性資產變成經營性資產，從土地資源和房地產資源的升值中聚集資金。當然，還有其他政府資產。第二個渠道是融資。我們要敢於用別人的錢和未來的錢去做現在緊急重要的事情。企業沒有融資就不可能做大做強；沒有政府融資，城市建設不可能在短時間內改變面貌。第三個渠道是吸引投資。包括工業區建設、房地產開發、垃圾處理廠、汙水處理廠，很多基礎設施建設都可以通過招商引資來解決。第四個渠道是財政資金。因此，必須在市場化、以地生財、引進外資、盤活資產等多元化融資渠道上做文章，以存量資本吸收增量資本，以無形資本激活有形資本，以小資本經營大資本，實現小城鎮建設的新型投資體制。
(5)加強管理:規劃、建設和管理是小城鎮建設中不可或缺的有機整體，相互聯系，相互促進。“三分建設七分管理”可見管理的重要性。壹要依法管理，落實制度。要按照《城鄉規劃法》和《建設工程質量管理條例》，加強村莊、集鎮和建制鎮的規劃建設管理。要嚴格執行選址意見書和施工許可制度，落實法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、項目備案制、施工許可制等。用於300平方米以上的公共建築工程和私人建築工程。只有這些制度真正得到完善和落實，小城鎮建設工程的安全、質量和工期才能得到可靠的保證。二是實行市場化、社會化的管理模式。各地要按照“誰投資誰受益”的原則，對供水、排水、道路、環衛、園林綠化、市政維護等基礎設施實行市場化、社會化運營，實現“以物養人”的目標。三是將城市管理與創建活動有機結合。近日，黃岡市啟動了創建省級衛生城市、省級園林城市、省級文明城市和中國優秀旅遊城市的“四城共創”活動，這項活動即將在我市開展。鄉鎮要及時結合城市管理和創建活動，通過活動凝聚人心，調動壹切力量，大規模開展小城鎮建設和管理，推動小城鎮建設和管理向更高水平發展。四是開展村鎮環境綜合整治。我們的壹些城鎮和村莊亂建、亂停亂放，占道經營，汙水橫流，已經到了必須治理的地步。有些鎮本身基礎不錯，但是鎮裏環境太差，領導群眾不滿意。165438+10月1起，全市各鄉鎮要集中壹百天時間開展垃圾清運、道路整治、取締占道經營和商鋪、整治亂丟亂停，努力做到不亂扔垃圾、不占道經營、不流動攤販、不亂扔垃圾、不雜草和路邊花園、不亂塗亂畫、不亂畫。徹底消除鄉鎮和集鎮的管理死角。每個鎮都要確定壹條主要街道，作為這次大改造的示範樣板。屆時，建設局將組織考核，並納入年度考核的重要內容。示範街的綜合整治將促進小城鎮市容市貌、環境衛生、商業秩序的明顯改善，為全市“四城聯創”打下良好基礎。
在這裏我還要強調壹點，要做好村莊整治。村莊整治是建設社會主義新農村的核心內容之壹。通過小城鎮建設推進新農村建設工作，使村莊逐步達到改路、改水、改廁、改廚、村村通、通電、通水、通沼氣、通通訊的“五改五通”標準，但在建設中也要做到“四防”:防止大拆大建；防止大包；形象工程的預防；防止壹種模式。要尊重農民的意願，讓新農村建設中的村容村貌整治成為惠及農村千家萬戶的德政工程。
三、加強領導，把我市小城鎮建設推向新的高度
小城鎮和新農村建設是壹項長期而復雜的社會工程，必須加強領導，明確責任，強化措施，狠抓監管。
(1)加強領導:各鎮、市直各單位要進壹步嚴格按照黃發[2007]51號和武發[2007]5號文件精神..各鎮要成立專班，市政府直屬有關單位要明確分管領導，及時了解小城鎮建設情況，解決實際問題，切實加強領導。要切實把小城鎮建設提到議事日程上來，建立和落實小城鎮管理責任制，分管領導要集中力量創造條件搞好小城鎮建設。
(2)職責明確:按照黃岡市和武穴市政府兩個意見的要求，書記和市長是小城鎮建設的決策者，更是責任重大，對小城鎮的持續協調發展起著至關重要的作用。應負責本鎮小城鎮建設規劃的制定和實施；市建設局負責鎮、村規劃建設的審批管理和業務指導；國土資源局應負責土地使用審批；財政局負責財政扶持和獎勵資金的兌現和管理；公安局應負責治安和戶籍管理；勞動和社會保障局負責建立和完善就業、社會保障等各項社會保障制度；發展改革局負責國家和省支持的鎮村建設項目的指導和申報工作；農業局要負責改竈，建沼氣池，改廁所；畜牧局要負責改圈；交通局應負責農村公路建設；水利局應負責改善水源；林業局要負責綠化；電視等新聞媒體要加強宣傳報道。其他部門也要根據自身職能，各負其責，積極參與研究制定部門優惠政策和扶持措施，支持小城鎮建設。各單位、各鎮要明確任務，新農村建設辦公室要加強協調，做好新農村的監管工作。市委市政府要把小城鎮和新農村建設納入年終考核目標。將小城鎮建設管理和文明創建納入“文明單位”和“優質服務部門”的考評範疇。市委、市政府將定期組織城建等職能部門采取多種形式，加強對全市小城鎮建設和管理的檢查和監督。要采取書面通知、現場檢查、專項督查、會議督查等方式。，抓先進，督落後，帶中間，促平衡，嚴守工作紀律，領導重視，措施得力，對效果明顯者給予大力表彰；對措施不力、工作滯後、效果不好的，要通報批評，責令限期整改。
同誌們，加快小城鎮建設，推進新農村建設，事關經濟社會發展全局和城鄉協調發展。全市上下壹定要進壹步解放思想，抓住機遇，開拓創新，紮實工作，以對黨和人民高度負責的態度，認真貫徹落實黨的十七大精神，紮實推進小城鎮和新農村建設，為促進全市經濟社會可持續發展做出新的貢獻！