商鞅采取了哪些措施來調動人們種田的積極性？
壹是國家控制和調控土地資源，實行國家批地制度，按照壹夫壹百畝的標準批地給民。授予後，建築物和邊界設置完畢，不允許擅自更改。每個農民都被授予同樣的土地，並承擔同樣的國家稅收，這被稱為“建造田地和邊界的統壹稅收”。通過批地給民，建樓設界，承認和保護人民的權益，發展農業生產。為了更好地實現這壹目標，頒布了《戶籍法》和《十五左聯法》。《戶籍法》規定“四境之內，夫婦名於天下”，“人數之舉，活人之切。”《十五左聯法》規定“民以忠，牧部以坐。”不告賣國賊者斬首，告賣國賊者與斬敵者同賞，藏匿賣國賊者與降敵者同罰。同時規定“剝奪人民遷徙的權利”，強迫人民建立、組織和管理、控制該地區。授田制度、戶籍法、連坐法相互補充、相互協調，實現了國家對土地資源和壹般公眾的直接控制和管理，實現了土地資源和勞動力資源的直接對接，勢必促進農業發展。
第二，發布填海令，鼓勵填海種田。商鞅認為“擁有大片土地卻不耕種的人，和沒有土地的人是壹樣的”；“所以是國數，任務是種草。”孝宗三年(前359年)，商鞅建議秦孝公頒布《開墾草地令》，其中介紹了20多種鼓勵人們開墾土地和耕種的方法，非常鼓舞人心。開墾荒地，擴大耕地，無疑是發展農業生產的有效途徑。
第三，免除賦稅，保護農業。商鞅主張對農業輕稅，反對重稅，認為“富者多稅，食多者亦失農”。他也反對大興徭役，認為“農民輕松了，田地就不浪費了”，“征不煩，民不勞，多日耕。”種田多日，不為征所擾，業不敗，則草有所耕。“農業可以發展。商鞅變法明確規定:“凡在自己業內努力者，耕織者，必被平反。".實力意味著努力；工業，即農業；平反就是免除自己的勞役(包括勞役和兵役)。整句話的意思是，凡是在農業中勤奮勞動，多生產糧食和布匹的人，都免於自己的徭役。這是壹個非常有力的鼓勵措施，因為按照當時秦朝的制度，只有五俠以上的封號才有資格免徭役。商鞅變法還規定，將周朝100方步(長寬100步)的畝制改為240方步(長寬240步)為壹畝，按新畝制納稅，但稅率不變。這樣農民的稅負實際上減輕了壹大半，自然會刺激農業生產。
第四，改革軍稅征收方式，由按田數征收軍稅改為按人數征收軍稅。戰國時期各國都是按畝數征收軍稅，即“因地而稅”，根據需要不定期征收，需要的土地多，實際上不利於墾荒生產。商鞅發現了這壹弊端，“讓地稅民”將秦國的軍稅改為按人口征收，“開始實行定額、定期、按人(包括男女)征收軍稅的辦法。與‘以地為稅’相比，在提倡開荒時，解除了增加開荒會加重軍稅負擔的顧慮，有利於促進民眾擴大耕地，對發展生產有積極作用。”
第五，入粟拜主，服兵役拜主，鼓勵農戰。商鞅變法規定，秦人不種地就別無選擇，只能打仗。《尚軍疏農占》載:“凡人主之所以勸民，官銜是也；.....為國之善，其教民也，皆從空(洞)而官爵。所以不與農鬥，就沒有官位。”也就是說，要想得到官階，只能靠種地和打仗。靠種田獲得官階，稱為“粟中拜官階”。具體方法是:“民有余糧，使民以粟賺官階。官爵必用其力，則農不懶也。”“賜官階”就是捐官階。整句話的意思是，有余糧的人可以捐給政府，政府根據捐糧的多少獎勵不同等級的官員。依靠服兵役獲得官銜，稱為“兵役入銜”，規定“有兵役者，自率領銜；爭私利者，量刑不同。”軍銜共有20個，第壹個叫男秀才，可以授予妳壹個第壹名銜，並獲得實際利益:“有爵位的人受益壹公頃農田九畝房屋，只有壹個私生子除外”，不僅農田房屋擴大，還會給壹個沒有爵位的人給自己固定數量的免費勞動力，也就是所謂的“私生子”。從壹等男秀才到五等博士，會相應增加。從六級博士到二十級博士，可以按照美食城的級別繳納食品稅。“立功者顯榮，無功者富而無香。”“這種制度的力量的關鍵在於，它是國家不斷重新分配財產和權力的基本形式。各級爵位的實際利益落實在土地、稅收、徭役分配和個人地位升降上。”
第六，提高糧食價格，保證農民利潤。《尚軍疏外內》載:“欲以農富國，則國糧貴也”；“糧食貴了，田地就受益了，田地會讓很多人受益。”通過提高糧食價格來保護農民利益，可以激發農民的生產積極性，增加農民數量，從而鞏固農業生產。
第七，采取強硬措施懲罰阻礙農業生產的行為。商鞅第壹次變法時，明確規定“利在事末，懶而窮者，賞之”。“利在事末”是指從事工商業經營；“遊手好閑窮”是指因懶惰而貧窮、貧困；“以此為酬”就是要改正，不要和妻兒壹起做政府的奴隸。懲罰相當嚴厲。商鞅變法還規定“凡有兩個或兩個以上男子的公民，不論其差異如何，都應給予雙重征稅”，並規定有兩個或兩個以上兒子的家庭，長大後必須分家立業，耕種自己的生產，否則應給予雙重征稅。它的目的是縮小生產規模，建立以小家庭為單位的農民經濟，鼓勵每個人在生產中努力謀生。《尚軍疏墾令》也明令禁止娛樂到各縣，以保證農民專心種田；禁止懶人遊手好閑，妨礙農事；禁止雇用家庭傭工；禁止大規模建設；禁止官員擾民，等等。
農業戰爭政策涉及許多領域，如土地政策、納稅服務政策、等級政策等。大部分都是強制性法規，無從談起。在農戰政策下，既精耕細作，又奮勇殺敵，可以取得很高的社會地位和政治經濟效益，使秦國人民“喜農好戰”，極大地調動了人民種田打仗的積極性，使秦國“富民強國”，增強了國家的經濟和軍事實力，崛起於六國之上，“後聯六國為帝”，實現了富民強國，統壹全國的目的。
但也要看到農戰政策本身的統壹性和側重點。農戰方針統壹了農與重戰的重要性，也強調農與重戰，但重戰是核心，兩者之間有壹定的側重。重農為重戰服務，為重戰奠定堅實的物質基礎，重戰是要達到的核心目的。這壹政策的內在偏向，勢必將農業經濟納入為戰爭服務的軌道，將社會經濟軍事化，將秦國變成大兵營，造成全民爭兵、全民拼命的極端局面。當時被視為“虎狼之國”。商鞅死後，這種極端情況繼續發展，到秦始皇統壹全國後沒有調整，反而越走越遠，越來越極端。最終社會經濟被無休止的戰爭吸幹，成為秦朝短命滅亡的重要原因。