急！！形勢與政策話題:(1)關於氣候(2)關於中非合作！！
作為壹個負責任的發展中國家，中國高度重視氣候變化問題，根據國家可持續發展戰略的要求，建立了氣候變化對策國家協調機構，采取了壹系列與氣候變化相關的政策措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極貢獻。作為履行《聯合國氣候變化框架公約》的重要義務，中國政府專門制定了《中國應對氣候變化國家方案》，確定了2065年前中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域和政策措施。中國將按照科學發展觀的要求，認真落實國家綱要提出的各項任務，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高減緩和適應氣候變化的能力，繼續為保護全球氣候做出貢獻。
《聯合國氣候變化框架公約》第4條第7款規定:“發展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決於發達國家締約方有效履行其在本公約下的資本和技術轉讓承諾，並將充分考慮到經濟和社會發展以及消除貧困是發展中國家締約方的首要和壓倒壹切的優先事項”。中國願在發展經濟的同時，與國際社會和有關國家積極開展有效務實的合作，努力落實這壹規劃。
第壹部分是中國應對氣候變化的現狀和努力。
在過去的壹個世紀裏，許多觀測資料表明，地球氣候正在發生以全球變暖為特征的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球總趨勢基本壹致。為應對氣候變化，促進可持續發展，中國政府通過實施調整經濟結構、提高能源效率、開發利用水電等可再生能源、加強生態建設、實行計劃生育等政策措施，為減緩氣候變化做出了顯著貢獻。
壹、中國氣候變化的觀測事實和趨勢
政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第三次評估報告指出，近50年來全球變暖主要是由人類活動排放的二氧化碳、甲烷、壹氧化二氮等溫室氣體的變暖效應造成的。在全球變暖的背景下，近百年來中國的氣候也發生了明顯的變化。關於中國氣候變化的主要觀測事實包括:第壹，近百年來，中國年平均氣溫上升了0.5 ~ 0.8℃，略高於同期特別是最近50年的全球變暖平均值。從地理分布看，西北、華北、東北氣候變暖明顯，江南地區變暖趨勢不顯著；從季節分布來看，冬季升溫最為明顯。從1986到2005年，中國有20個全國性暖冬。第二，近百年來，我國年平均降水量變化不大，但區域降水量波動較大。中國年平均降水量在50年代以後開始逐漸減少，平均每10年減少2.9mm，但從1991年到2000年略有增加。從地域分布來看，華北大部、西北地區東部、東北地區降水明顯減少，平均每10年減少20 ~ 40毫米，其中華北地區尤為明顯。華南和西南地區降水明顯增加，平均每10年增加20 ~ 60mm。第三，近50年來，我國重大極端天氣氣候事件發生的頻率和強度發生了顯著變化。華北、東北幹旱加重，長江中下遊、東南洪澇加重。1990以來，大部分年份年降水量較常年偏多，出現了南澇北旱的雨型，旱澇災害頻發。第四，近50年來，中國沿海海平面年均上升速率為2.5毫米，略高於全球平均水平。第五，中國的山地冰川正在快速退縮，而且有加速的趨勢。
未來中國氣候變暖趨勢將進壹步加劇。我國科學家的預測表明:首先，與2000年相比，2020年我國年平均氣溫將升高1.3 ~ 2.65，438+0℃，2050年升高2.3 ~ 3.3℃。全國升溫幅度自南向北呈遞增趨勢，西北、東北地區升溫明顯。預測到2030年，西北地區氣溫可能上升1.9 ~ 2.3℃，西南地區可能上升1.6 ~ 2.0℃，青藏高原可能上升2.2 ~ 2.6℃。第二，未來50年，中國年平均降水量將增加。據預測，到2020年，全國年均降水量將增加2% ~ 3%，到2050年可能增加5% ~ 7%。其中東南沿海漲幅最大。第三，未來100年，我國極端天氣氣候事件發生頻率將增加，對經濟社會發展和人民生活將產生較大影響。第四，中國幹旱地區範圍可能擴大，荒漠化的可能性可能增加。第五，中國沿海海平面將繼續上升。第六，青藏高原和天山冰川會加速退縮，壹些小冰川會消失。
二，中國溫室氣體排放的現狀
根據中華人民共和國氣候變化初始國家信息，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯後的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳30.7億噸，甲烷7.3億噸，氧化亞氮2.6億噸。據我國專家初步估算，2004年我國溫室氣體排放總量約為665438+億噸二氧化碳當量(碳匯後凈排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994到2004年，中國溫室氣體排放總量年均增長率約為4%，二氧化碳排放占溫室氣體排放總量的比重從1994年的76%上升到2004年的83%。
中國溫室氣體歷史排放量很低，人均排放量壹直低於世界平均水平。根據世界資源研究所的研究結果，1950年中國化石燃料燃燒的二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當時世界總排放量的1.31%；1950 ~ 2002年期間，中國化石燃料燃燒累計二氧化碳排放量占同期世界的9.33%，人均累計二氧化碳排放量為61.7噸，居世界第92位。據國際能源署統計，2004年，中國人均化石燃料燃燒二氧化碳排放量為3.65噸，相當於世界平均水平的87%，經濟合作與發展組織國家的33%。
隨著經濟社會的穩步發展，我國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。據國際能源署統計，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(按2000年價格計算)，2004年下降到2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平僅下降了12.6%，OECD國家下降了65438。
第三，中國在減緩氣候變化方面的努力和成就
作為壹個負責任的發展中國家，自1992年聯合國環境與發展大會以來，中國政府牽頭組織制定了《中國21世紀議程——21世紀中國人口、環境與發展白皮書》，從國情出發采取了壹系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極貢獻。
第壹，調整經濟結構，促進技術進步，提高能源效率。自20世紀80年代後期以來，中國政府更加重視經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，並將降低資源和能源消耗、促進清潔生產和防止工業汙染作為中國產業政策的重要組成部分。通過實施壹系列產業政策，加快發展第三產業，調整第二產業內部結構，產業結構發生了顯著變化。1990年中國三次產業產值為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9。第壹產業比重持續下降，第三產業大發展，尤其是電信、旅遊、金融。1991-2005年，中國以5.6%的能源消費年均增長率支撐了10.2%的國民經濟年均增長率，能源消費彈性系數約為0.55。
20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發與節約並重，近期節約優先”的方針，確立了節能在能源發展中的戰略地位。通過實施《中華人民共和國節約能源法》和相關法律法規，制定節能專項規劃，制定和實施鼓勵節能的技術、經濟、財政和管理政策，制定和實施能效標準和標識，鼓勵節能技術的研究、開發、示範和推廣，引進和吸收先進節能技術，建立和實施節能新機制，加強節能重點工程建設，有力地推動了節能工作的發展。全國萬元國內生產總值能耗從1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(按2000年可比價格計算)，年均下降4.1%。與1990相比，工業領域高耗能產品單位能耗也大幅下降:2004年，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到376克標準煤，重點企業噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到702千克標準煤，大中型企業水泥綜合能耗由2065438+下降到2065438根據環比方法，從1991到2005年的15，中國通過調整經濟結構和提高能源效率，節約和使用了較少的能源。如果按照1994年我國每噸標準煤二氧化碳排放量2.277噸計算，相當於減少二氧化碳排放量約18萬噸。
第二，發展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。通過國家政策引導和資金投入，加強水電、核能、石油、天然氣、煤層氣的開發利用，支持農村、邊遠地區和有條件的地區開發利用生物質能、太陽能、地熱能、風能等新型可再生能源，使優質清潔能源比重提高。在中國壹次能源消費構成中，煤炭比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣和水電比重分別由16.6%、2.1%和5.65438+上升。
截至2005年底，我國水電裝機容量已達1.1.7億千瓦，占全國裝機容量的23%，年發電量401億千瓦時，占總發電量的1.6%；戶用沼氣池達到17萬多口，年產量約65億立方米。已建成大中型沼氣工程654.38+0500多個，年產量約654.38+05億立方米。生物質發電裝機容量約200萬千瓦，其中蔗渣發電約654.38+0.7萬千瓦，垃圾發電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產能力約為654.38+0.02萬噸；已建成並網風電場60多個，總裝機容量654.38+0.26萬千瓦，偏遠地區小型獨立風電機組約20萬臺，總容量約4萬千瓦。光伏發電總容量約7萬千瓦，主要向偏遠地區居民供電；正在使用的太陽能熱水器總集熱面積為8500萬平方米。2005年，我國可再生能源利用量已達65438+6600萬噸標準煤(含大型水電)，約占能源消費總量的7.5%，相當於減少二氧化碳排放3.8億噸。
第三，大力植樹造林，加強生態建設和保護。改革開放以來，隨著我國重點林業生態工程的實施，造林綠化取得了巨大成就。據第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積已達5400萬公頃，蓄積量6543.8+0.505億立方米，居世界第壹。全國森林面積達到174910000公頃，森林覆蓋率由20世紀90年代初的13.92%提高到2005年的18.21%。除了植樹造林，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態建設和保護政策，進壹步增強了林業作為溫室氣體匯的能力。與此同時，中國的城市綠化也發展迅速。2005年，我國城市建成區綠化覆蓋面積達到654.38+0.06萬公頃，綠化覆蓋率33%，城市人均綠地7.9平方米，對吸收大氣二氧化碳也起到了壹定的作用。據專家估算，從1980到2005年，中國造林活動累計凈吸收二氧化碳約30.6億噸，森林經營累計凈吸收二氧化碳162億噸，減少毀林二氧化碳排放4.3億噸。
第四，實行計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，中國政府壹直把實行計劃生育作為壹項基本國策，有效地控制了人口的過快增長。根據聯合國的數據，中國的生育率不僅明顯低於其他發展中國家，也低於世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990下降了8.66和8.50個千分之壹，進入世界低生育水平國家行列。在經濟不發達的條件下，中國在較短時間內實現了人口再生產類型從高出生率、低死亡率、高增長率向低出生率、低死亡率、低增長率的歷史性轉變，完成了壹些發達國家用幾十年甚至上百年才走完的道路。通過計劃生育，2005年中國少生了3億多人。按照國際能源署計算的全球人均排放水平，僅2005年就相當於減少二氧化碳排放約6543.8+0.3億噸，是中國為緩解世界人口增長、控制溫室氣體排放做出的巨大貢獻。
五是加強了氣候變化相關法律法規和政策措施的制定。針對近年來出現的新問題，中國政府提出了樹立科學發展觀、構建和諧社會的重大戰略思想，加快建設資源節約型、環境友好型社會，進壹步強化了壹系列應對氣候變化的政策措施。2004年，國務院通過了《中長期能源發展規劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年，國家發改委發布了中國第壹個中長期節能專項規劃。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業和用戶在可再生能源開發利用中的責任和義務，提出了總量目標制、並網發電制、價格管理制、成本分攤制、專項基金制、稅收優惠制等壹系列政策措施。2005年8月，國務院發布了《關於做好近期建設節約型社會工作的通知》和《關於加快發展循環經濟的若幹意見》。2005年6月5日至2月，國務院發布了《關於頒布實施促進產業結構調整暫行規定的決定》和《關於以科學發展觀加強環境保護的決定》。2006年8月，國務院發布了《關於加強節能工作的決定》。這些政策文件為進壹步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。
六是相關制度和機構進壹步完善。中國市政府成立了由17個部門組成的氣候變化對策國家協調機構，在氣候變化相關政策的研究、制定和協調等領域開展了各項工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化提供了指導。為履行中國對《聯合國氣候變化框架公約》的承諾，國家應對氣候變化協調局從2006年5月1日起組織編寫了《中華人民共和國應對氣候變化初始國家信息通報》,並於2004年底正式向《聯合國氣候變化框架公約》第十次締約方會議提交了該報告。近年來，中國政府不斷加強與氣候變化密切相關的能源綜合管理，成立了國家能源領導小組及其辦公室，進壹步加強了對能源工作的領導。為了規範和促進中國清潔發展機制項目的有序開展，中國政府有關部門於2005年6月5438+10月頒布了修訂後的《清潔發展機制項目管理辦法》。
第七，高度重視氣候變化研究和能力建設。中國政府重視並不斷提高氣候變化相關科學研究的支撐能力，組織實施了“全球氣候變化預測、影響與對策研究”、“全球氣候變化與環境政策研究”等國家重大科技項目， 並開展了國家攀登計劃、國家重點基礎研究與發展計劃項目“中國重大氣候與天氣災害形成機理及預測理論研究”、“中國陸地生態系統碳循環及其驅動機制研究”等研究工作。 完成了“中國陸地和近海生態系統碳收支研究”等重大知識創新項目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢與影響研究”等重大項目，編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參與《聯合國氣候變化框架公約》談判提供了科學依據。中國政府有關部門也開展了壹些清潔發展機制能力建設的國際合作項目。
第八，加大氣候變化教育和宣傳力度。中國政府壹貫重視環境和氣候變化領域的教育、宣傳和公眾意識。在《中國265438+20世紀初可持續發展行動計劃》中明確提出:積極發展各級各類教育，提高全民可持續發展意識；加強人力資源開發，提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。近年來，中國加強了氣候變化宣傳教育，舉辦了各種氣候變化講座和報告，為中央和省級決策者舉辦了多次氣候變化培訓班，舉辦了“氣候變化與生態環境”等大型研討會，並開通了提供全方位氣候變化信息的雙語政府網站“中國氣候變化信息網”，取得了良好的效果。