健康促進和健康教育為基礎。

答案:c

健康教育與健康促進密不可分，健康教育必須以健康促進的戰略思想為指導；健康教育需要健康促進的支持來改善人們的行為；健康促進包括健康教育，健康教育需要推廣和實施。所以選c項，其他選項的內容是反過來的，因為健康教育只是健康促進策略中最積極、最推動的具體工作部門。