如何徹底整頓和規範市場秩序

建立規範的市場秩序是完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分。整頓和規範市場秩序，完善市場管理體系，加大行政執法力度，提高市場管理水平，是壹項長期的任務。國務院連續五年部署整頓和規範市場經濟秩序工作，在全國範圍內開展食品藥品安全專項整治。經過各地區、各部門的共同努力，市場秩序總體有所好轉，但壹些深層次問題沒有得到根本解決。特別是壹些地方食品藥品安全問題突出。去年以來，先後發生了河北“紅心鴨蛋”、山東“多寶魚”、黑龍江“七二藥”、安徽“克林黴素磷酸酯葡萄糖註射液”等事件，危害嚴重，影響極壞，群眾意見很大。今年，要從落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，堅持標本兼治，深入整頓和規範市場秩序。壹是紮實開展食品安全專項整治。全面貫徹落實《國務院關於進壹步加強食品安全工作的決定》，認真落實全國加強食品藥品整治和監管電視電話會議精神，加大食品安全專項執法力度，嚴格規範食品經營行為。在種植養殖過程中，全面落實《農產品質量安全法》，加大農產品汙染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評估和監測。建立健全農產品生產記錄制度、農產品包裝和標簽制度，開展多種形式的農產品質量安全監管試點，加強追溯管理。查處非法生產銷售國家禁止使用的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，防止藥物殘留超標的農產品流入市場。在生產加工方面，堅決打擊“黑窩點”和使用非食品原料，重點整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、營業執照、生產許可證的“三無”生產加工企業。同時，進壹步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。在流通環節，加強對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、攤點的監管，下大力氣解決無證無照經營食品、經銷過期發黴、有毒有害、不合格食品等問題。在消費環節，要對餐飲企業實施食品衛生監督量化分級管理，實施餐飲企業和集體食堂原料追溯制度，完善對學校、社區、建築工地的衛生監督，防控食物中毒事件和食源性疾病。完善農村食品安全監管網絡。在集中開展專項整治的同時，積極推進食品安全監管長效機制建設。二是全面整頓藥品市場秩序。政府監管部門要從原國家局長鄭筱萸嚴重違紀違法案件中吸取教訓，正確履行職責，繼續大力整頓和規範藥品市場秩序，深化藥品審批制度改革，切實保障人民群眾用藥安全，維護社會公共利益。加強藥品科研生產等關鍵環節管理，嚴厲打擊虛假申報，嚴格品種審評審批，嚴格藥品生產條件審查。加強藥品生產動態監管，在註射劑、生物制品、特殊藥品三大高風險品種生產企業試行駐廠監督員制度。全面核查藥品生產批準文號，堅決淘汰安全性和有效性沒有保障的品種。規範藥品經營行為，加大藥品和醫療器械抽檢力度，繼續整頓和規範中藥材專業市場。完善藥品預警系統，確保藥品和醫療器械安全事件的早期發現和及時處理。加大對虛假違法醫療藥品廣告的整治力度。加快農村藥品供應網絡和監管網絡建設。三是認真落實責任制和問責制。這是整頓和規範市場秩序的關鍵。特別是在提高食品藥品安全水平、保障人民群眾食品藥品安全方面，要建立健全地方政府對本地區負總責、監管部門各負其責、企業是第壹責任人的責任體系。地方政府要定期評估分析本地區食品藥品安全形勢，研究制定相應的監控措施；支持監管部門正確履行職責，營造良好的執法環境；做好食品安全事故應急處置和案件調查工作。各監管部門要分工協作，密切配合，提高監管能力；加強食品藥品安全信息管理和綜合利用，搭建部門間信息溝通和業務平臺，實現食品藥品安全問題的早發現、早預防、早整改、早解決。推動企業真正成為食品藥品安全第壹責任人，強化自律意識，依法經營，完善管理，承擔應有的義務和社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠、不合格產品出廠。四是嚴厲打擊制售假貨、商業欺詐等違法行為。加強農村市場管理，重點打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農藥、獸藥、飼料等危害農業銀行的行為。加強對化肥價格、醫藥價格、農業收費、教育收費的監督檢查，嚴厲查處價格違法行為。嚴格監控進出口物流，嚴厲打擊各種走私、逃稅、洗錢行為。加強對傳銷易發區、傳銷多發區等重點區域的巡查，有針對性地開展打擊傳銷和變相傳銷專項行動。嚴厲打擊各類商業欺詐行為，遏制虛假違法廣告、非法行醫和欺詐行為在商務領域的蔓延。加強知識產權保護，建立健全國家保護、個人維權和社會監督相結合的知識產權保護體系，依法打擊知識產權侵權行為。深入開展保護註冊商標專用權行動，嚴厲查處商標侵權假冒案件，加大農產品商標和地理標誌保護力度。進壹步整頓土地、文化、建築、房地產市場和礦產資源開發秩序，抓住以權謀私、官商勾結、貪汙腐敗的案件，壹查到底。五是加快社會信用體系建設。形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的社會信用體系，是建設現代市場體系的必要條件，也是規範市場經濟秩序的治本之策。進壹步完善行政部門信用評級分類監管和信息共享制度，推進信用信息公開，提高市場監管效率和質量。推進現代信用服務體系建設，大力培育和發展壹批自主、公平、市場化的信用服務企業。加快食品安全信用體系建設，以食品生產經營企業信用建設為重點，全面抓好食品安全制度規範、管理服務體系和運行機制建設，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度。推進商業信用體系建設，建立健全重點行業信用管理體系，建立反商業欺詐長效機制。通過“百城百店無假貨”、“守信量價”、“守合同重信用”、“質量誠信”、“誠信納稅”等誠信創建活動，持續倡導守法經營、禮貌誠信的社會價值觀。以食品藥品安全、保護知識產權、打擊商業欺詐為重點，深入開展誠信宣傳教育，推進社會信用體系建設。(由國家研究辦公室提供)