生活服務業“十二五”發展規劃
(1)商業服務。加強市場流通體系建設，發展新型流通業態，完善流通設施，優化消費環境。推動現代流通方式和循環經濟理念在商貿流通、特許經營發展、電子商務、網絡營銷、總代理等現代經營方式領域的廣泛應用。優化城市大型百貨商店、綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點的結構和布局，積極發展連鎖經營和統壹配送，鼓勵發展專賣店、專業店、會員店，大力發展便利店、中小超市、社區食品店等社區商業。通過實施社區商業惠民工程，構建社區商業便民消費體系，促進居民便民服務發展。統籌城鄉貿易發展，支持城市商業企業在農村開設商業網點，發展農資和日用工業品下鄉配送服務，引導農產品進城直銷。鼓勵商業企業兼並重組，支持發展具有國際競爭力的大型商業流通企業。加快商務服務業信息化建設，進壹步完善商務服務業統計和城鄉市場監測體系。建立健全中小商貿流通企業服務體系，建設壹批面向中小商貿流通企業的服務平臺和服務機構。引導住宿餐飲業健康規範發展。“十二五”期間，傳統商貿服務業轉型升級步伐加快，商貿流通業多種業態、多種形式發展，商業設施管理體系進壹步完善，城市商業網點結構和布局進壹步優化，農村商業設施建設取得重大進展，農村商貿流通現代化水平顯著提升，現代商貿服務體系初步建立。(2)文化產業。實施重大項目推進戰略，加快組織實施壹批成熟度高、成長性好、帶動性強的重大項目和重點工程。支持文化產業公共服務平臺建設，建設壹批產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完整、規模效應明顯的特色文化產業基地，加快特色文化城市建設。培育骨幹企業，支持中小企業，鼓勵文化企業跨地區、跨行業、跨所有制經營重組。完善文化市場準入制度，鼓勵非公有資本在國家允許的範圍內進入文化產業。加快發展各類文化產品和產權、信息、技術、版權等要素市場，推進文化產業投融資體系建設。完善文化科技創新體系，研究制定文化產業技術標準。大力發展文化創意、移動多媒體、數字出版、動漫遊戲等新業態。大力發展演藝產業，加強演藝基礎設施建設，推動全國文藝演出劇院和電子票務系統發展。加強廣播影視基礎設施和服務體系建設，培育壹批骨幹廣播影視企業，打造壹批知名廣播影視品牌，實施壹批廣播影視精品工程，促進廣播影視產品和服務出口。整合提升圖書、報紙等紙媒傳統出版產業，發展數字出版等新型出版產業，加快數字環保技術普及，創新出版傳播手段和渠道，建設壹批大型出版傳媒、印刷復制和發行企業集團。加強文化市場監管，加快數字版權保護技術研發，推進國家版權監管平臺建設，提高版權服務和保護水平。積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，提升中華文化的國際競爭力和影響力。“十二五”期間，文化產業得到跨越式發展，整體實力和國際競爭力顯著增強，為將其培育成為國民經濟支柱產業奠定了堅實基礎。專欄1文化產業發展重點1。文化藝術產業與網絡文化產品開發的重點。鼓勵演藝節目內容和形式創新，推動國家級文藝演出劇院發展，加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施建設，形成1-2個國際知名演藝產業集群，形成約10個國家級或跨區域文藝演出劇院。制定動畫相關技術標準。發展網絡遊戲、電子遊戲等遊戲產業，推動國產遊戲產品走出去。積極發展具有民族特色、健康、科技先進的新型娛樂形式。繁榮藝術創作，規範市場秩序，促進藝術產業健康發展。發掘民族文化元素，突出地域特色，促進傳統手工藝產品發展。大力發展藝術創意設計產業。加強文化內容與高科技數字技術的結合，培育和發展數字文化產業。鼓勵研發具有自主知識產權和中國民族特色的網絡文化產品，提高網絡文化產品的原創性和文化品位，形成壹批有影響力的網絡文化品牌。2.廣播影視產業的發展重點。推進下壹代廣播電視網、衛星直播電視、地面數字電視普及應用、廣播覆蓋傳輸數字化、高清電視、城市數字影院、國產影視劇、影視動畫、紀錄片等重大產業項目建設。基本建成全國城市數字影院覆蓋網絡。大力發展移動多媒體、網絡廣播電視等新媒體新業態，加快移動多媒體廣播電視全國運營。加快發展影視產業、影視動漫產業、影視紀錄片產業、影視制作產業和網絡視聽產業。3.新聞出版業的發展重點。加快實施新聞出版質量工程，構建重點出版物出版規劃網絡體系，引導精品出版物創作生產，支持動漫遊戲出版產品和民族原創網絡出版產品創作研發。加快新聞出版產業帶和基地建設。提高新聞出版企業的裝備水平和新聞出版產品的科技含量，大力實施新聞出版科技創新工程。加快新聞出版領域新業態基礎標準和核心標準的制(修)訂，加大標準的宣傳和實施力度。鼓勵建設海量數字內容資源平臺。完善出版物發行流通網絡，加快建設覆蓋全國的出版物物流體系，提高網點覆蓋面，努力實現“城有書店、縣有書店、鄉有網點、村有書店”。提升印刷復制業發展質量，實施綠色印刷和數字印刷工程。大力推進兩岸交流合作。實施“經典中國”國際出版工程，加快國際交易平臺建設，拓展出版物國際營銷渠道，打造國際知名出版傳媒企業品牌。(3)旅遊。大力發展國內旅遊，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益的統壹。科學利用資源，保護和開發旅遊資源並重，加強旅遊基礎設施建設。提高觀光旅遊質量，大力發展休閑度假旅遊和生態、文化、紅色、鄉村、森林、濕地、草原、海洋等特色旅遊，提升旅遊發展的科學化、信息化水平。加快建設壹批國家旅遊目的地和精品旅遊線路，推進民族特色名鎮(村)建設，規範發展主題公園。加快旅遊公共服務體系建設，鼓勵旅遊公共服務主體多元化。培育壹批有競爭力的大型旅遊企業集團，支持民營和中小型旅遊企業發展。加快中西部地區和民族地區旅遊業發展。實施人才興旅工程，推動實施國民旅遊休閑綱要。加快旅遊立法和標準化體系建設，加強旅遊信用體系建設，規範旅遊市場秩序，提高旅遊服務質量。“十二五”期間，旅遊業服務質量顯著提升，市場秩序明顯改善，可持續發展能力顯著增強，初步發展成為國民經濟的戰略性支柱產業。專欄2旅遊發展重點1。鄉村旅遊發展。推動實施《全國鄉村旅遊發展綱要》，建設壹批鄉村旅遊和休閑農業示範村和示範縣，加大對鄉村旅遊基礎設施建設的支持力度。2.旅遊精品建設。推動實施《全國旅遊基礎設施建設“十二五”規劃》，加強旅遊服務設施建設，升級建設壹批國家級城市旅遊目的地和國家級精品景區，推出壹批文化旅遊演藝和精品旅遊線路以及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業、科技、會展、研學等特色精品旅遊景區。3.紅色旅遊開發。推動實施《2011-2015年全國紅色旅遊發展規劃綱要》，繼續加大紅色旅遊基礎設施投入，深化紅色旅遊經典景區、精品線路和重點旅遊區建設，加強紅色旅遊與其他旅遊產品的結合，完善配套服務，提高紅色旅遊經典景區和精品線路的吸引力和影響力。4.海南國際旅遊島建設。推動落實《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的意見》(國發〔2009〕44號)，加快體制機制創新，促進旅遊要素轉型升級，完善旅遊基礎設施和服務設施，開發特色旅遊產品，規範旅遊市場秩序，全面提升海南旅遊管理、營銷、服務和產品開發的市場化和國際化水平。(4)健康服務業。統籌基本醫療衛生服務和非基本醫療衛生服務，提高人民健康保障能力。加快建立和完善以基本醫療保障為主體、商業健康保險為補充、覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。依托深化醫藥衛生體制改革，建立健全有利於健康服務業發展的制度和政策，促進非基本醫療服務發展。合理規劃醫療資源，優化醫療衛生資源配置，進壹步完善城鄉醫療服務體系。加強對社會資本舉辦的各類醫療機構的監管和技術指導，鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強。積極推動醫療、健康檢測、保健、康復護理等健康服務業發展。發揮中醫預防保健優勢，大力發展中醫醫療保健服務業。加強健康管理教育培訓，鼓勵技術產品研發，制定標準和規範，加快健康體檢行業規模化和產業化。支持健康服務機構發展，鼓勵健身活動，促進健康咨詢、健康保險、健康服務壹體化發展。完善康復醫療服務網絡，提高康復醫療服務能力。“十二五”期間，基本形成以公立醫療機構為主導、各類醫療機構共同發展的多元化醫療管理格局，構建集醫療服務、健康管理、健康促進、健康保險為壹體的健康服務產業體系。(5)法律服務。大力發展以律師、公證員為主體的法律服務業，穩步擴大從業人員數量，全面提高從業人員素質，努力培養壹批具有國際視野、精通涉外法律業務的高素質律師隊伍。拓寬服務領域和方式，提高法律服務水平，實現法律服務廣泛有效參與經濟社會發展各領域。穩步擴大法律服務規模，完善組織形式，推動業務轉型升級，推進專業化分工，扶持培育壹批有規模、有實力的法律服務機構。完善管理體制機制和行業規範，建立健全法律服務人員誠信執業制度，完善失信評價、監督機制和懲戒機制，規範服務秩序和服務行為。提高法律服務業開放水平，建設壹批具有國際競爭力的法律服務機構。加強對法律服務業的政策支持和保障，改善法律服務業發展環境，完善體制機制和政策保障，擴大服務規模和服務領域，提高服務水平和質量，提高國際化水平和國際競爭力。“十二五”期間，建立了比較成熟的符合我國國情的法律服務體系，滿足了我國經濟社會發展和民主法治建設的要求。(6)家庭服務業。完善家庭服務業相關法律法規、政策體系和監管措施，健全家庭服務業促進體系。研究制(修)訂家庭服務業服務標準(規範)，擴大標準(規範)覆蓋面，研究制定家庭服務業發展指導目錄。加快家庭服務業公共信息服務平臺建設。發揮市場機制作用，加強政府引導，鼓勵各類市場主體進入家庭服務業，重點培育壹批連鎖經營的大型家庭服務企業，積極扶持中小型家庭服務企業，推動家庭服務企業規模化、品牌化、網絡化發展。鼓勵各類人員在家庭服務業就業創業，加強從業人員培訓，提高從業人員的職業素質、專業技能和服務水平。加快構建便民利民的家庭服務體系，優化城市服務網點布局結構，積極推進家庭服務網點進社區。規範家庭服務市場秩序，促進企業誠信經營，維護從業人員合法權益。以家庭為服務對象，以社區為重要支撐，以家政、養老、社區護理、病人護理服務等形式為重點，創新家庭服務業發展模式，整合家庭服務資源，實現人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置。“十二五”期間，家庭服務業就業人數大幅增加，形成了多層次、多形式的家庭服務市場和運營機構，初步建立了與我國經濟發展水平和人民生活需求相適應的家庭服務體系。專欄3家庭服務業重點項目1。家庭服務業公益性信息服務平臺建設項目。設立區域性家庭服務電話，整合資源，加大投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設項目。依托該平臺，完善供需對接、信息咨詢、服務監管等功能，形成便捷規範的家庭服務體系，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務。2.家庭服務業從業人員培訓項目。以家政服務、養老護理和病人護理服務為重點，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。“十二五”期間，每年培訓1萬人。加強基礎培訓能力建設，依托現有培訓資源，在地級市和經濟發達的中心城市建設家庭服務從業人員培訓基地，為有創業願望的人員提供相應的創業培訓。3.家庭服務業百強戶創建工程。推動壹批中小企業(單位)專精做細，支持壹批有實力的企業(單位)做大做強，培育壹批知名家庭服務品牌，形成壹批市場開拓能力強、輻射帶動作用大、服務水平高的企業(單位)，加大對從業人員家政服務企業(單位)的支持力度，提高我國家庭服務業的標準化、產業化、品牌化水平。(7)體育產業。以體育健身休閑產業和體育競賽表演產業為導向，促進體育用品、體育中介等產業聯動發展。推進體育服務運營管理模式多元化。積極提供滿足中低收入群體需求的體育服務，合理引導高收入群體的體育消費。堅持重點體育項目帶動戰略，加快培育特色體育產品，著力培育體育產業骨幹企業。合理規劃體育產業基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。促進體育產業與相關產業互動發展，延伸體育產業鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標誌、著作權等無形資產的開發和保護。推動體育服務貿易發展，積極拓展海外市場。“十二五”期間，體育產業整體實力顯著增強。打造壹批富有活力的體育產業基地，培育壹批有競爭力的骨幹企業，逐步打造壹批具有中國特色和國際影響力的體育產品和重大賽事品牌。(八)養老服務業。引入多種形式的市場主體，培育發展專業化養老服務機構，鼓勵民間資本和境外資本開發養老服務項目，參與養老服務設施建設和運營，積極支持非營利性社會組織和中小養老服務企業創新發展。大力拓展養老服務領域，逐步從基本生活照料向健康服務、輔助器具、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等領域延伸。大力發展社區養老服務，推進日間照料中心、托兒所、敬老院、互助養老服務中心等社區養老設施建設。充分發揮養老服務產業鏈長、領域廣的特點，促進養老服務與餐飲、服裝、營養保健、休閑旅遊、文化傳媒、金融、房地產開發等相關產業互動發展。加強老年護理人員培訓，實施老年護理人員職業資格考試和認證制度，提高其職業素質和服務水平。培育形成壹批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構，推動養老服務企業規模化、品牌化、網絡化發展。完善養老服務市場準入、退出和監管制度。“十二五”期間，養老服務業規模顯著擴大，社會化養老覆蓋率顯著提高。以居家、社區、機構為基礎的社會養老服務體系基本建立，促進老有所養的實現。到2015年，每千名老年人將擁有30張老年病床。(9)房地產業。加強和改善房地產市場調控，強化市場監管，規範房地產市場秩序，促進房地產市場健康發展。培育和規範住房租賃市場，引導住房合理消費。引導房地產評估、房地產經紀、土地評估和登記機構規模化、專業化發展，加強和完善房地產估價師資格制度，大力推進房地產經紀人和土地登記代理人資格制度，加強中介行業自律管理。建立房地產企業信用檔案，發揮社會監督作用。加強土地登記代理制度建設，完善行業信用體系。加強鄉村建設技術隊伍建設。大力推廣建築節能服務，培育節能技術服務市場。進壹步明確物業管理行業責任邊界，完善符合行業特點和市場規律的價格機制，規範物業管理行業市場秩序。建立健全老舊小區物業管理長效機制，探索建立物業管理保障機制。鼓勵物業服務企業開展多元化經營，積極開展以物業保值增值為核心的資產管理。繼續推進物業經理制度建設，提高服務的規範化和專業化水平。提高老舊小區物業服務覆蓋率，對城鎮所有新建小區物業實行市場化、專業化的物業管理模式。建立健全住房公積金管理的績效考核、人員準入、信息公開和責任追究制度，加快服務設施建設，優化服務流程，提高服務水平。“十二五”期間，房地產和土地中介服務機構服務功能顯著增強，社會公信力顯著提升，建築節能服務標準和規範進壹步完善，培育了壹批骨幹企業和第三方服務機構。