旅遊資源產業發展的戰略措施
壹，旅遊資源開發利用的空間布局
優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用的空間布局，促進旅遊業在空間布局上協調有序發展。圍繞喀納斯生態旅遊區和可可托海景區兩大“龍頭”景區，阿勒泰地區構建了三大旅遊環線、六大旅遊發展軸和六大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等4個功能區。
(壹)三大旅遊環線
1.西環路:西部邊境旅遊環線。
範圍:從北屯市(兵團)、福海縣到阿勒泰市，途經喀納斯，沿西部邊境景點軸線，經217國道到布爾津縣，再到北屯市、福海縣。
旅遊特色:集自然景觀、邊陲風光、西域風情於壹體的綜合旅遊環線。
功能定位:以喀納斯景區為龍頭，整合以地貌景觀為主的系統旅遊資源，進行生態觀光。開展以邊境、口岸、邊防為依托的邊貿旅遊活動。以人文景觀和民俗文化為載體，開展西域旅遊活動。
2.東環線:阿爾泰文化觀光休閑遊環線。
範圍:從北屯市(兵團)到阿勒泰市，沿阿勒泰文化走廊到富蘊、清河、塔克什肯口岸，沿青格裏河，沿324公路到福海，再到北屯市。
旅遊特色:以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。
功能定位:以遊牧文化、草原絲綢之路、成吉思汗路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊、夜間旅遊為主的休閑旅遊。以塔克什肯口岸和三道寨子為依托的邊貿旅遊。
3.阿勒泰地區的綜合旅遊環線。
範圍:由西域邊境地區綜合景觀西環路和阿爾泰文化觀光休閑東環路組成。
旅遊特色:阿勒泰旅遊資源收集環線、形象展示環線。
功能定位:將阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河、烏倫古河流域、烏倫古湖、邊境口岸和阿勒泰地區主要城市的自然風光和人文資源串聯起來，形成聚集阿勒泰地區旅遊資源和景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區已成為區域旅遊目的地旅遊交通的主要框架。
六個旅遊發展軸心
阿勒泰地區旅遊發展軸線包括兩條水平軸線和四條垂直軸線。
1.阿爾泰(金山)文化旅遊橫軸規劃。
範圍:東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山山麓，西至阿赫圖貝克口岸。
特色:集草原絲綢之路、成吉思汗路、遊牧文化探險為壹體的阿爾泰文化旅遊走廊。
功能定位:以李倩巖畫走廊為代表的遊牧文化遺跡聚集之路。探索草原絲綢之路之路。探尋成吉思汗行蹤的途徑。壹條貫穿阿爾泰山幾大旅遊區、景點的旅遊交通大動脈，縮短出行時間，提高出行比例。連接清河、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。
2.提升額爾齊斯河(銀水)景觀旅遊橫軸
範圍:東起青格裏河，依托額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北海灣。
特色:中國唯壹流入北冰洋的國際河流——何鄂銀水風光帶。
功能定位:以鄂河沿岸風光、河谷及沿途景點(點)為主要內容的公路觀光。水上漂流和遊船是水上觀光的主要形式。靠近額爾齊斯河南北海灣，爭取開通中哈水上短途觀光旅遊。貫穿阿勒泰南部吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區、多彩城風景旅遊區的交通大動脈。連接北屯市、布爾津縣、哈巴河縣和中蒙哈三國口岸的快速通道。
3.提出了西部邊境風情旅遊的縱軸。
範圍:北起那仁夏季牧場，沿中哈邊境，經阿赫圖別克口岸和吉木乃口岸，南至黑山頭。
特色:遊覽中哈俄邊境，領略西域風情。
功能定位:以額爾齊斯河南北灣、阿合土別克口岸、吉木乃口岸和規劃中的喀納斯口岸委為代表的中哈俄三國觀光旅遊和邊貿旅遊。以185、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第壹哨所、北灣邊防站(額爾齊斯河出口)、西北邊防壹連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草原、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為壹體的系統化景觀觀光旅遊。以沿線人文景觀和民俗文化活動為載體，展示西部風情。
4.提升喀納斯生態旅遊的縱軸。
範圍。從國道217到布爾津，沿省道232，到喀納斯景區。
特色:喀納斯經典生態旅遊軸，人間仙境。
功能定位:連接布爾津和喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風景軸的主要連接線之壹。
5.阿爾泰山休閑旅遊縱軸的構想。
範圍:國道217至布爾津，省道232至喀納斯景區。
特色:阿勒泰山水暑假遊。“人類滑雪發源地”冬季滑雪度假遊
功能定位:國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區(點)的便捷通道。集阿勒泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊、夜間旅遊於壹體，突出阿勒泰山水休閑度假區特色旅遊軸。
6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸。
範圍:國道216連接古爾班通古特沙漠，經蔡五市、恰爾庫頭鎮，再經省道226至富蘊，再至可可托海景區。
特色:奇特的西部景觀，多彩神秘的國家地質公園。
功能定位:遊客從阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸壹起，為作為阿勒泰兩大龍頭景區之壹的可可托海打造旅遊交通框架，使其成為風景旅遊目的地。它連接了蔡五市、卡拉麥裏有蹄類動物自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質三號坑、深中山和額爾齊斯河源頭，展示了阿勒泰地區以沙漠、丫蛋地貌、地質、礦產為特色的西部景觀旅遊軸。
(三)六大旅遊資源功能區
在旅遊資源評價的基礎上，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整和旅遊資源開發的可行性，將阿勒泰地區旅遊資源劃分為喀納斯生態旅遊度假功能區等六個功能區。
1.喀納斯生態旅遊度假功能區
功能區包括:大喀納斯景區、布爾津縣、哈巴河北部。
該地區的主要旅遊資源:河流和冰川湖，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河和和睦河。山地和冰川地貌，如友誼峰、山地冰川和第四紀冰川。自然生態景觀，如西伯利亞太加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、和睦村、白哈巴村等特色村。
功能定位:該功能區是阿勒泰地區旅遊業發展的“金牌”旅遊區，可以帶動西部地區旅遊業的發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、特種旅遊、特色旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導的旅遊產品，* * *將打造喀納斯國際生態旅遊目的地。
2.可可托海觀光度假旅遊功能區
功能區:富蘊縣北部。
區內主要旅遊資源:可可托海、三礦、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依亨布拉克沙牧場、唐巴拉巖畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河源頭。
功能定位:該旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接推動阿爾泰東環文化觀光休閑旅遊的發展。以觀光度假、科普研究、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，* * *將打造可可托海國內知名旅遊目的地。
3.阿勒泰市景觀休閑度假旅遊功能區
功能區:阿勒泰市、北屯市(兵團)、福海縣北部和中部地區、富蘊縣西北部地區。
區內主要旅遊資源有:紅山嘴口岸、蝴蝶谷、陶金谷、阿拉善溫泉、五指泉、華林公園(沙裏富汗公園)、西部滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒哈特景區、烏倫古湖、李記湖。
功能定位:本旅遊區是阿勒泰以山水休閑度假為主要功能，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生旅遊、特色旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品的旅遊區，旨在將阿勒泰建設成為國際旅遊目的地城市和國際知名的冬季旅遊目的地。
4.西部邊境旅遊功能區。
功能區:吉木乃縣、哈巴河縣中南部地區。
區內主要旅遊資源:吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿合圖別克口岸、華林公園、下龍溝等。
功能定位:該旅遊區是阿勒泰地區突出西部風情、西北邊境旅遊和中哈邊境貿易的旅遊區，是西部邊境風情旅遊西環線的重要組成部分。它以出入境旅遊、邊境邊貿旅遊、西部山水旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸的輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣的整體旅遊資源。
5.三島海子遊牧文化旅遊功能區
功能區:清河。
區內主要旅遊資源:三道寨子、陶查幹郭樂湖、薩穆特墓、塔克什肯港、河貍自然保護區等。
功能定位:該旅遊區是阿勒泰地區突出原始草原遊牧文化、成吉思汗之路追尋和中蒙邊貿旅遊的旅遊區。是阿勒泰文化觀光休閑東環的重要組成部分。以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原遊牧文化旅遊品牌和亞歐國家祭祀中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業發展壯大。
6.準噶爾盆地幹旱荒漠景觀旅遊功能區
功能區:福海縣南部、富蘊縣南部。
區內主要旅遊資源:古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥裏有蹄類自然保護區、七彩城、古爾班通古特沙漠等。
功能定位:本旅遊區是阿勒地區幹旱荒漠景觀集中的旅遊區，適合開發利用沙漠觀光休閑。是阿勒泰地區綜合旅遊環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地礦科考、野生動物觀賞、沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，註重旅遊資源的整體協同，註重生態環境保護。建設遊客通過國道216進出阿勒泰地區的門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的壹個亮點，成為中國最美的丫蛋地貌景區之壹。
(D)基於生態環境保護和旅遊資源開發的四個功能區。
根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護的要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等4個功能區，並提出了功能區旅遊資源開發的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開放和封閉旅遊資源的開發利用，引導和控制四大功能區旅遊資源的合理開發利用和旅遊基礎設施建設。
1.旅遊禁止開發區
下列區域可以劃定為旅遊禁止開發區:國家級和自治區級自然保護區、世界文化和自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖泊、飲用水水源保護區、風景壹級生態保護區、文物保護單位、基本農田等區域為主體。
禁止開發區管理政策。根據《中華人民共和國旅遊法》(2013年4月25日頒布，同年10月10日實施)及相關規劃，對自然和文化遺產保護區、具有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動物物種自然集中分布區、具有特殊價值的自然遺址和文化遺址實行強制保護。區內嚴禁開發旅遊資源，人口逐步有序向區外轉移。區域內禁止建設各類旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。依法禁止開發區內破壞環境、排放汙染物的企業關停並轉，實現汙染物零排放，避免對礦山地質環境的破壞。
2.旅遊限制開發區
旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性高、自然災害風險高、大規模旅遊開發條件差、涉及面廣的生態安全區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區(點)為主題的區域。
旅遊限制開發區管理政策。在發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能、生物多樣性維護功能的地區，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載能力相對較強的地區，限制發展旅遊業、農林牧生產加工、觀光休閑農業等產業。在對區域內旅遊資源開發進行環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施的建設，明確規定旅遊活動的種類、方式和強度。限制開發區內企業的資源開發利用活動，確保排汙企業汙染物排放總量水平下降，實現汙染物全部達標排放。
3.旅遊優化開發區
優化開發區是指旅遊資源開發強度大、資源開發利用和環境保護問題突出的區域，以及以風景名勝區和特色古村落為主體的區域。
旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度大的地區，調整優化旅遊產品結構和開發方向，切實提高旅遊業發展的經濟效益和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，要適當建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊和休閑旅遊活動。在旅遊優化開發區，要實現更高的減排目標，提高汙染物排放標準，增加實行總量控制的汙染物種類，增加旅遊效益。在旅遊開發區，要加強礦山地質環境問題和地質災害的保護和治理。
4.重點旅遊開發區
重點開發區是指具有壹定經濟基礎、資源環境承載能力強、旅遊業發展潛力大的區域，主要指旅遊景區和特色旅遊小鎮的中心區域。
旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊業經濟增長質量和效益、節約集約利用資源和保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊發展的引擎區。區內可集中建設旅遊服務設施，組織開展多樣化的觀光、休閑、度假、娛樂活動。在重點旅遊開發區，根據資源環境承載能力，提高汙染物排放標準，削減汙染物排放總量。旅遊區存在礦山地質環境問題和地質災害，應進行綜合治理。
第二，戰略措施
(壹)組織編制和實施區域、市、縣旅遊發展規劃。
阿勒泰地區和6縣1市旅遊資源豐富。阿勒泰地區行政公署按照《旅遊法》的要求，按照本地區、縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊業發展規劃，將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃。根據旅遊業發展規劃，縣級以上地方人民政府可以對重點旅遊資源的開發利用進行專項規劃，對特定區域的旅遊項目、設施和服務功能提出特殊要求。建立旅遊規劃調整或修訂程序，推進規劃動態實施機制。
旅遊發展規劃的內容包括:旅遊發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，旅遊產品開發、旅遊服務質量提高、旅遊文化建設、旅遊形象提升、旅遊基礎設施和公共服務設施建設等方面的要求和促進措施。
旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物保護利用規劃相銜接。各級人民政府在編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時，應當充分考慮相關旅遊項目和設施的空間布局以及建設用地要求。交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施的規劃和建設應當兼顧旅遊業發展的需要。
阿勒泰地區行政公署和縣市人民政府應當組織對本級政府編制的旅遊發展規劃實施情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，采取措施推進區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊業與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域融合發展，支持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。
(二)編制和實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，註重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展。
在全球視野、市場和管理理念的指導下，根據阿勒泰地區冰雪資源特點和市場狀況，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃應當突出地方文化，體現阿勒泰特色，註重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進區域旅遊資源產業健康可持續發展。
統壹規劃阿勒泰地區冰雪資源的開發利用，如滑雪度假村、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，重點抓好基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬件的配套建設，提高綜合服務水平，按照國際知名滑雪度假村和滑冰館的標準進行建設。逐步建立適合高水平冰雪旅遊的標準、設施和服務，提高冬季旅遊的國際化水平。
規劃應明確冬季旅遊基礎設施建設(滑雪度假村、健身房等)的數量、布局、時機、投資和遊客。)在阿勒泰地區。根據市場需求，形成合理的滑雪度假村布局和密度，形成能滿足不同層次遊客需求、分工協作的滑雪場體系結構。避免滑雪度假村、滑雪館等基礎設施重復建設，造成資金浪費和設施閑置。
滑雪度假村(健身房)的建設會對生態環境造成壹定的破壞。滑雪旅遊項目的開發建設應當依法進行環境影響評價。與項目同步建設相關環保設施，在項目實施和運營階段建立環境監測和評價體系。滑雪度假村(健身房)的建設應盡可能與其他景區(點)的現有設施和設施相結合，盡量不占用或少占用植被，最大限度地減少項目建設對自然生態環境的破壞。滑雪度假村(健身房)建設過程中，在定位雪道布局時，應沿山坡修建，盡可能避開林地和大型土方；必須進行的破土工程必須在兩年內完成；需要砍伐的珍貴樹木應盡可能移植。在旅遊禁止開發區內，禁止從事亂采濫挖等破壞環境的活動，盡量保持原有的環境風貌。
(3)建立和完善旅遊資源產業發展的管理體制和機制。
建立健全阿勒泰行署相關職能部門之間的協調機制。由於旅遊資源行業由多個部門管理，導致政策多、責任不清、執法不壹致等諸多問題。加強政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區、森林公園、地質公園等機制和制度建設管理體制中出現的問題提出協調和解決辦法。
建議成立以阿勒泰行署專員為首的阿勒泰旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發改、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切配合，形成培育壯大區域旅遊資源產業的合力。
阿勒泰市旅遊資源產業發展委員會的主要職能是:①依據國家法律法規，制定阿勒泰市旅遊資源產業發展政策，組織制定旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②協調解決區域旅遊業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大項目建設。(三)組織編制旅遊項目區域投資指南，推動和引導境外投資者和社會資金投資旅遊資源產業。(四)建立部門間定期或不定期的議事決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。
(四)建立旅遊區綠色GDP考核機制
綠色GDP是指壹個國家或地區的經濟活動在考慮自然資源(土地、礦產、森林、水資源等)影響後的最終結果。)和人文環境因素(自然生態環境，人文環境)。換句話說，就是GDP減去自然資源的耗竭價值和環境汙染的損失價值後剩余的GDP。改革現行國民經濟核算體系後，核算環境資源，從現行GDP中扣除環境資源成本和環保服務成本，結果就是“綠色GDP”。旅遊區綠色GDP考核機制的建立，將抑制壹切只追求經濟效益而忽視環境資源效益的行為。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評價考核機制，以綠色GDP代替GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之壹。通過綠色GDP考核機制促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。