各個省市政府及公司駐京辦事處
近日，江西省政府駐京辦事處原辦公室主任白冰再次使駐京辦事處壹詞蒙羞，2005年7月20日，62歲的她因涉嫌貪汙7萬余元站在了北京市第二中級人民法院的審判席上。，
據江西方面傳來的消息稱，白冰壹案和江西省檢察院檢察長丁鑫發有相當的關聯。白冰被捕前是北京市豫章經濟技術合作公司法定代表人，她曾就職於江西省政府政策研究室，曾經擔任過江西省駐北京經濟技術合作公司法定代表人。據檢察機關指控，1997年8月間，白冰利用其擔任江西省駐北京經濟技術合作公司法定代表人職務上的便利，采用指使他人虛開發票、虛開領料單的手段，將公款72408元占為己有。對於檢察機關對自己貪汙公款的指控，白冰表示應該對此負責，但是，談到具體情節時，她均以“腦子不好，細節記不清了”為由沒有詳細供述，給該案增添了神秘的色彩。
為什麽駐京辦事處會成為眾矢所的壹朵糜爛之花呢？其結出這種惡果的根源又是什麽呢？讓我們***同走近駐京辦事處。
壹道特殊的風景線
通過幾十年來的發展，駐京辦事處在促進派出地和北京的經濟發展上發揮了重要作用，特別是對於不發達地區而言，駐京辦事處是這些地區與全國乃至全世界密切聯系的通道。
駐京辦事處到底是個什麽樣的機構？它是怎樣存在於這個社會中呢？在國務院機關事務管理局專門設有壹個“駐京辦事處管理司”，是地方政府駐京辦事處在北京惟壹的上級主管機構。但是，從管理體制上講，“駐京辦事處管理司”也僅是壹個宏觀指導機構，對駐京辦事處的日常工作無權幹涉，人、財、物仍由設置駐京辦事處的派出地政府管理。在派出地政府的管理序列中，駐京辦事處在日常工作中的“非常規”運作方式卻享有多種的“豁免權”。
如果考究駐京辦事處的來歷可以從中國的會館開始，其在中國有著悠久的歷史淵源，從古都洛陽到西京長安，再到南京、北京，可以說有建都的地方就有會館的存在。特別是自清忽必烈定都燕京後，中國的政治文化中心基本上移至北京，各地的會館經過幾百年的繁殖，深深紮根北京，影響著北京的經濟文化發展。
沒有人能說清舊中國時期的北京有多少外地會館，記者從北京市檔案館查出的資料記載，到新中國建立後的1950年初，北京市還有370多所會館。早期的在京會館有著聯絡鄉誼、溝通信息、互助互幫、扶貧救急、寄存錢物的功能，也給京城人的就業、消費、物流做出了很大貢獻。
舊中國北京的會館就滋生著腐敗和骯臟。各地富商、大地主的子弟通過京都的會館，拉關系、托門子，幾千兩跑官的銀子投進去，就能換出個道臺、府臺回來，“三年幹下來，十萬雪花銀又回來了。”壹部官場小說道出了其中的真諦，“這是世界上回報率最大又最安全的投資之壹。”
國民黨主政時期的南京政府，也有許多的駐（南）京辦事處，其中，在南京鼓樓的東北角傅厚崗66號，就有壹座環境優美的八路軍駐（南）京辦事處。相關的史料表明，八路軍駐（南）京辦事處的主要任務是宣傳八路軍的抗日救國綱領和戰績；發展和鞏固抗日民族統壹戰線；營救被國民黨關押的“政治犯”，接待、審查被釋放的“政治犯”；接待失掉組織關系的黨員和要求參加革命的愛國青年；恢復、建立長江流域和華南各地的黨組織；向國民政府軍事機關領取軍餉、軍械、醫療藥品及其他軍用物資；采購陜甘寧邊區和八路軍缺乏的物資，經鐵路運往陜西、山西；搜集抗日戰爭情報；籌備出版《新華日報》。
可以這樣說，八路軍駐（南）京辦事處為中國革命的成功做出的功不可沒的貢獻。
新中國建立後的1950年，北京很多會館的財產都遭受到了沒收或收購充公，僅存的會館也沒有了會館的職能，成了壹種紀念性質或旅遊的勝地。取而代之的是各省市政府駐京辦事處和地、市、縣、鎮、鄉、村駐京聯絡處。這些被通稱為“駐京辦”的機構羽毛未豐時期，也是壹人壹室而已，當時，這些駐京辦事處與各國駐華使館壹起，組成了當代北京壹道多彩的風景線。
經過多年的發展，駐京辦事處也成了北京政治經濟發展的主導力量。按“權威”的數據表示，現在，全國30多個省、自治區、直轄市人民政府，以及計劃單列市和經濟特區人民政府設置的駐京辦事處和各地區、地級市及以下的政府駐京辦事處等經批準設立的駐京機構有600多家，常駐工作人員近萬人，固定資產超過100億元。據媒體統計，未經批準的企業和地方政府，甚至地方政府某個部門在北京設立的辦事處、聯絡處達3000多家。
還有很多有外資背景的企業也在北京設立了駐京辦事處。北京市朝陽區的壹位負責人在介紹朝陽區的優勢地位時曾說：“……有68家外資銀行代表處、88家投資性公司、4189家外商駐京辦事處都位於朝陽，分別占全市總數的74%、66%和49%。”如此算來，北京市“外資銀行、投資性公司和外商”在北京設立的辦事處應該有1萬多家。很顯然，這些具有外資背景的駐京辦事處給朝陽區帶來了很大的商機，也是朝陽區經濟成分的重要組成部分。
除此之外，壹些世界性的組織和我國港澳臺地區的企業、大學也在北京設立了辦事處，如聯合國艾滋病規劃署、糧食署、香港科技大學等在北京設立的駐京辦事處備受媒體關註，2005年8月27日，在香港科技大學駐京辦事處的運作下，北京考生中的理科第壹名陳秀野放棄了清華大學，選擇了香港科技大學，成為了駐京辦事處中的壹段佳話。
記者在采訪“駐京辦事處管理司”的壹位官員時，對駐京辦事處到底有多少性質的存在，又有多少的駐京辦事處，這位官員也不能拿出壹個準確的數字，“省市級政府駐京辦事處、省市級以下政府的駐京辦事處、國內企業的駐京辦事處、外國政府的駐京辦事處、外資的企業的駐京辦事處等等壹切，可以說有3萬多家。”這位官員感慨地說，“這是壹個龐大的數字！”
除去企業在京設立的駐京辦事處外，政府在京設立駐京辦事處是計劃經濟時代的產物。從計劃經濟時代的官方駐外機構演變成如今的官辦產業機構，駐京辦事處已經被深深地打上了壹種政治經濟學烙印。說到駐京辦事處的作用，各派出地政府都有自己的壹套解釋，但是萬變不離其宗，在這些解釋是，有兩個詞出現的頻率最高，那就是：招商引資和接待。從駐京辦事處的設置來看，壹個經濟信息處(有的叫經濟協作處)，壹個是接待處，構成了駐京辦事處的大框架，這也說明了招商引資和接待是駐京辦事處的主要工作。
改革開放前，“跑步(部)、向前(錢)，爭取撥款，爭取計劃指標，爭取優惠政策”被公認是駐京辦事處壹個重要功能；改革開放後，中國已經進入了壹個健全的社會主義市場經濟，但是，駐京辦事處“跑部委、拉項目”的功能仍然沒有弱化。打開電腦，我們在很多省市的駐京辦事處官方網站上可以看到這樣的內容：“負責經濟協作、招商引資工作，為省內企業和產品提供牽線搭橋的服務工作；對中央、國家機關各部委、外國駐華使館、商社、在京我省籍及曾在我省工作或下過鄉的在京各界人士的聯絡聯系工作；建立多層次的信息網絡，廣泛收集、整理、傳遞和向我省報送各類信息。”這些，也是每個駐京辦事處的頭等大事。
《吉林省政府駐京辦事處引進資金15億》是吉林日報社2005年7月8日的壹遍文章，在這篇報道中，記者寫道：“為發展吉林省經濟，今年以來，吉林省政府駐京辦事處開發‘家鄉情結’，先後組織在北京的吉林籍老鄉開展吉林大學北京校友會、吉林壹中北京校友會等活動。截至目前，已為吉林省引資15億元。
“據駐京辦事處有關負責人講，吉林省在北京發展的人不下10萬，很多人在北京發展得很好，掌握了大量信息與技術。這些老鄉有很強的家鄉情結，願意為家鄉的建設出力。前不久，駐京辦事處利用這些家鄉人的關系，為在我省召開的“2005中國?吉林國有工業企業產權轉讓暨項目招商大會”請來了70多位投資商。同時，吉林籍老鄉為即將召開的東北亞博覽會多次召開各種會議，***發出邀請函及資料450多份。”
在很多的政府都把招商引資當成頭等大事來抓的今天，在黨中央國務院全力振興東北的大環境下，引進15個億是何概念？對吉林省來說，駐京辦事處無疑是做出了大貢獻。
與此有異曲同工之妙的還有貴州省的駐京辦事處，也把振興當地經濟當成了義不容辭的責任，貴州省駐京辦事處位於北京北三環櫻花西街貴州大廈內，和吉林省駐京辦事處所不同的是，吉林省駐京辦事處是引進資金，貴州省駐京辦事處是把先進的科學知識和優秀的人才理念引進了貴州。2005年5月21日，這家駐京辦事處把170余名黔籍在京博士招聚在壹起,成立了貴州省在京博士聯系點。
在談到貴州省駐京辦事處建立在京博士聯系點時，《金黔在線》記者充滿激情地寫道：“據不完全統計，我省在京博士有500人以上，分別供職或就讀於首都幾十個國家機關、科研教育機構、企業。他們或是學者型官員，或是學科帶頭人，或是業界精英。如何將在京的黔籍博士‘團結’起來，為貴州‘出謀劃策’，為貴州跨越式發展做出貢獻，貴州省委組織部、省政府駐京辦事處、省委《當代貴州》雜誌社經過半年多的醞釀，終於成立‘貴州在京博士聯系點’。”
壹位北京的記者在寫到廣東省湛江市政府駐京聯絡處時，稱其有著非凡的魄力：“湛江港40周年港慶時，該聯絡處竟包租壹架波音737客機把包括有關領導以及經濟界、文化界、新聞界知名人士，著名專家、學者總計136人的‘中央高層代表團’送抵慶典現場，開湛江有史以來對外交流和外事活動之先河；該聯絡處爭取到國家將投資近100億元的50萬噸紙漿項目落戶湛江；該聯絡處主任完成了國內第壹部系統闡述駐外機構職能的26萬字學術專著《地方駐外辦事機構工作概論》。”從這位記者的溢美語言中，我們可以窺探到駐京辦事處無所不能的力量。
除了拉關系、跑項目、搞服務之外，駐京辦事處在特殊的時期還擔負著政府的功能。壹旦涉及到有損派出地政府形象的事，無論是什麽項目，也無論是要接待誰，都要為維護政府形象讓路，所以，駐京辦事處都把維護首都的穩定、維護派出地政府的形象放在第壹位。比如，處理派出地上訪人員進京上訪的問題是駐京辦事處的主要政務內容之壹，這個政務看起來好像不是分內的事，但是，壹旦較起真來的時候，最為緊迫，最為緊要。筆者西北某省駐京辦事處采訪時，恰恰聽到國家某部門給這家駐京辦事處主任打來的電話，要他們過去“把上訪者領過去”，這位好客的主任忙不叠地中斷了記者的采訪，組織各部門人員處理進京上訪人員的接待工作。
忙過了壹陣子之後，這位駐京辦事處主任抱歉地說慢待了記者，讓記者原諒，讓記者非常佩服他臨危不亂而且彬彬有禮的處事風範。根據記者的要求，他向記者介紹了駐京辦事處處理派出地上訪人員處理的流程：壹般是由國家信訪部門或北京市公安局的派出機構通知駐京辦事處，然後，由駐京辦事處派出專人把進京上訪者接回駐京辦事處，再由駐京辦事處通知上訪者所在地的地、縣、鄉鎮壹級的政府，由這些政府部門派人來北京把上訪者接回原籍。
為了證實他們駐京辦事處確實有這種職能，這位駐京辦事處負責人遞給記者壹份派出地政府的文件。在這份2005年的省信訪聯席會議的文件中，“根據全省信訪工作會議精神，要進壹步加強駐京機構的信訪工作……各設區市駐京機構壹把手負總責，指定專人聯系，責任到人，建立信訪工作預案，確保在接到國家信訪局和北京市公安部門通知後，迅速到位，妥善處理。”明確地標出了駐京辦事處應該納入全省信訪工作的全局。
群眾為什麽會進京上訪呢？赴京上訪者壹般都是因為在當地投靠無門之後，做出的無奈選擇，無疑會直接影響當地政府在中央政府心目中的形象，所以，駐京辦事處站在維護派出地政府形象的角度考慮，也有義不容辭的義務。事實上，根據記者采訪所了解到的情況，並不是每壹個駐京辦事處都有處理信訪事務的職能。據知情人士透露，由於中央對近年來的進京上訪的問題倍加重視，要求壹些“進京上訪大戶”的省份派出信訪駐京辦事處，從而衍生出新型的駐京辦事處。
從省市壹級政府的駐京辦事處，到地市縣壹級政府的駐京辦事處，都把唱好經濟大戲作為工作的重中之重，甚至是壹些企業也把目光瞄上了北京這個大的經濟舞臺。湖南省嶽陽市經濟技術開發區在北京設立了駐京辦事處，“加強與國務院相關部門以及外商駐京機構、投資商會、世界500強、國內500強企業的聯系，及時掌握客商投資意向，充分發揮區內企業的‘商圈’效應，促進‘以商招商’”；河南省的新野縣蔬菜有限責任公司也在北京設立了“宛綠”無公害蔬菜駐京辦事處，走進商場、居民區搞宣傳，在北京市王府井、朝陽區、東直門等10多個大商場設立了“宛綠”牌無公害蔬菜專賣店，使新野蔬菜除了走上京都居民的餐桌。
在記者的采訪中發現，各地政府駐京辦事處官員並非是像壹些媒體中所說的“迎來送往”、“陪吃陪喝”，他們的生活大都體現為壹個“累”字。壹些駐京辦事處的官員說，當駐京辦事處的官員是用壽命換來的政績，在這個官場中，人們通用的說法是“凡是在駐京辦事處連續工作超過八年的，很少能活過73歲。”究其原因，是因為駐京辦事處的官員生活沒有規律，並且在很多情況下，幹事不討好，為了維護政府形象，要做好上訪群眾的遣送和疏散工作，挨家鄉群眾的罵；為盡駐京辦事處職責，跑前跑後接待政府領導，稍有不慎，要挨政府官員的罵；為了振興家的經濟，在京都衙門裏投機鉆營，阿諛奉承，壹句話說不到，要挨京都官員的罵。去年，家鄉來官員到壹家新聞單位協調“截發表”壹遍“負面報道”，駐京辦事處的領導在全程陪同，報社壹位記者部主任先講政策，再講黨性，對不正之風先批後罵，講到激動處，竟然罵起娘來，就像罵三孫子，駐京辦事處主任唯恐省領導心中不舒服，像真的像三孫子壹樣把罵名全部攬到了自己身上。
和這位記者部主任的做派壹樣，與駐京辦事處官員的跑、忍、送相對應的，是京官對他們的逗、辱、索。俗話說“不到北京不知官小”，壹些駐京辦事處的官員在地方政府大都是正廳級幹部，有些也曾經當過壹段時間的“封疆大吏”，但是，到了京城，不僅不再是虎頭鳳首，也當不了雞耳，只能屈當牛尾，這樣的心理反差，很多人都有壹個適應的過程，特別是那些幹了壹屆駐京辦事處主任的，往往都會要求調回原籍工作，在接受記者采訪時，除那些找出冠冕堂皇理由“奮鬥”、“獻身”的，有很多的駐京辦事處官員表示，如果不是為了將來的前途，打死也不幹這份差事。在記者的采訪中，河南省某市級政府駐京辦事處的官員向記者介紹了他的遭遇：壹次，為了跑壹個批文，市裏給他下了壹道強硬命令，“拿不到批文就地免職”，為了拿到批文，他整整兩年沒有和家人過春節，在家休假時間合計不足半個月，老婆說嫁了個丈夫“守活寡”，
兩年過去了，批文也要下來了，沒想到再次遇到了“關口”，某部的壹位處長遲遲不予批復。為了打通“關口”，這位駐京辦事處官員通過關系找到了那位處長，設宴相請，求他“放壹馬”，宴席上，處長和這位駐京辦事處官員論起了輩份，要駐京辦事處官員稱他為“叔叔”，為了拿到這份批文，駐京辦事處官員笑臉相迎，馬上叫了壹聲“叔叔”。就這樣，他才順利到拿到了批文。
講到這個故事時，這位駐京辦事處官員氣狠狠地說：“他媽的，壹副小人得誌樣！如果不是為了家鄉同胞利益，按我的性格，當時我就把酒桌子給他娘的掀了！”
“在媒體的許多報道中，把駐京辦事處領導都當成了吃吃喝喝三陪，我不贊同。在我們駐京辦事處的前任同誌中，就有這麽壹位吃苦耐勞的負責人！”在記者的采訪中，東北某縣的駐京辦事處的負責人曾這樣評論他的前任。那是幾年前的事了，當時的中國政府剛剛提出了振興東北的號召，縣醞釀成立駐京辦事處，縣工業局局長李興東自告奮勇來到北京（為了表示對這位駐京辦事處領導的振興東北信念的敬佩，我們給這位駐京辦事處的領導起壹個化名叫李興東，用以避免讓後來的駐京辦事處主任對號入座）。當時的駐京辦事處租住在朝陽區的壹家私人旅社裏，邊部電話也沒有安裝，人員也就李興東壹人，為了振興家鄉的經濟，他買了壹輛自行車，常年奔波駐京辦事處和在京的各個部門之間，兩年的時間裏，李興東竟然騎車跑遍了駐京的所有國際機構和外國使館，以及大的投資集團和經濟實體，宣傳了家鄉的優勢，招來了商機，引來了資金。
駐京辦事處不僅為家鄉的優勢鼓與呼，聯絡了在北京家鄉人的感情，為家鄉的經濟發展帶來了契機，同時也服務了首都北京的經濟的發展和市場的繁榮。當壹些北京市民抱怨外地人太多的時候，或許他們正在享受駐京辦事處經濟帶來的實惠。
由於服務家鄉這種特殊的使命，家鄉的文化特色在駐京辦事處裏可以發揮到極點，也正是由於駐京辦事處主要是為本地來京人員提供食宿的這壹職能，駐京辦事處的附屬餐廳不用為客源發愁，也不必像京城其他特色餐廳那樣，為了迎合北京的地域口味費盡心機地對菜品進行改良。所以，在很多省級駐京辦事處的附屬餐廳裏，往往都有當地壹流的廚師掌勺，他們把口味最正宗的、沒有任何改變地從當地照搬到北京來。
廣州駐京辦事處廣東師傅做出的菜肴，不僅味道正宗，而且很擅長時令食補。其推出的可以提高機體的免疫能力、具有抗腫瘤、防輻射的“蓯蓉菌猴頭菇煲土雞”受到了京城老饕的青睞。除此之外，具有降壓、清熱功效的“南瓜綠豆煲排骨”，具有去濕利尿，健脾、解毒功效的“伏靈蠍子煲草龜”等都在京城餐飲界獨領風騷；位於北京市海澱區三裏河路7號的新疆駐京辦事處內，羊肉串、烤饢、曲曲湯、大盤雞、新疆涼拌菜獨肯特色。特別是新疆大盤雞，不僅在新疆駐京辦事處的推動下叫響了京城，雖然價位不低，但仍然天天顧客爆滿，成了譽滿世界的名菜，為家鄉人賺去了8000萬元的商機。壹位來自上海美食家對記者說：“和別的地方的大盤雞比起來，新疆大盤雞實在太辣了，不過，辣的正宗，吃起來過癮！”
談到這些，中央黨校的壹位學者在接受記者采訪時說：“北京有壹部分經濟是通過政治資源驅動的，駐京辦事處便是其中的壹種體現形式。如果這些駐京辦事處消失的話，肯定會對北京經濟帶來消極的影響。”
腐敗鏈條中最重要的壹環
壹些地方政府的駐京辦事處職能異化，不僅成了領導的“私人會館”，有些甚至成了腐敗的基地。對駐京辦事處的改革要著重於拓寬民本內涵，回歸其本來面目，在信訪、社會協調、解決外來進京人員的困難方面發揮更大的作用。
“在我們眼裏，駐京辦事處經常接待領導，人氣旺；拉關系需要開支，是個肥缺。”說起駐京辦事處，壹位地方政府工作人員接受《檢察風雲》雜誌社的記者采訪時說，“駐京辦事處設在北京，是我們當地政府的國外之國，為了拉關系，駐京辦事處有特殊權利，用國家的錢建私人的關系，還能享受較高的待遇，工資也比地方高。在駐京辦事處幹上個兩三年再回來，就又有錢又有勢了。”
這句話顯然有失偏頗，但是，由於駐京辦事處的特殊地位，在對它的監管上確實存在著壹定“彈性”。山西省某市駐京辦事處的官員在接受記者采訪時入木三分地指出了駐京辦事處的三大“優勢”，當然，也可以認為是三大“缺陷”：其壹是駐京辦事處負責人是由派出政府任命的，其產業包括酒樓、賓館、公司，不僅具有行政管理功能，還要經營是財；其二是駐京辦事處的職能是使地方政務與中央政務對接，這些職能在如今法制不健全的情況下，容易演變為跑項目、拉關系、搞接待的腐敗性行為；其三是駐京辦事處從政府序列上講是外設常駐單位。事實上，由於其特殊的地位，別人管不了、地方沒法管、北京管不著。
由於駐京辦事處天天“跑部錢進”，“不怕錢多就怕花不出”，每年明裏暗裏不知又花了基層多少銀子。發生在駐京辦事處群體裏的腐敗行為，不僅腐蝕了駐京機構工作人員，也腐蝕了京城官員，腐蝕了基層領導，最終蛀蝕了基層財政。“要想做好上級領導交派的工作，必須和京城的官員搞好關系。現在搞關系的方法很多，壹些地方的駐京辦事處竟然從家鄉培養保姆，然後送到領導家中當臥底，成為領導聯系地方的橋梁和紐帶。”湖北省某地級市的駐京辦事處主任告訴記者：“現在再這樣搞就不行了，市場經濟講的是實惠，只要能把禮物不露痕跡地送到領導的手中，關系就變得鐵了！”
2005年9月，中南某省曝出醜聞，為了取得某項建設權利，壹家國有建設集團公司在省政府駐京辦事處的“幫助”下，送給了京官壹套價值百萬元的房屋，群眾檢舉後，這家建設集團公司被檢察機關立案查處，不僅是斷送了建設集團老板的前程，接受賄賂的京官也因此被摘掉了烏紗帽。
最可笑的是檢察機關介入後行賄方、介紹行賄方、受賄方三方的認識。行賄方建設集團的老板認為，給京官送禮是“為了全集團壹萬八千名工人的福祉”；介紹行賄方省政府駐京辦事處主任認為，介紹行賄是為了振興家鄉的經濟，“搞好公關是駐京辦事處的份內事”；而受賄方更是振振有詞，說，“駐京辦事處介紹的不好不收，得罪了駐京辦事處就是得罪了地方政府”！