為什麽國家要更加重視食品質量和質量安全？
中國糧食安全問題及對策
安康市糧食局黨組成員、副局長姜慈玉
糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會和諧穩定、國家安全和自力更生的重大戰略問題。中國是世界上654.38+3億多人口的大國，耕地減少，水資源短缺，氣候變化對糧食生產的制約越來越大。然而，隨著城市化和工業化的發展，人口的增長和人民生活的改善，糧食需求剛性增長，糧食供給長期處於緊平衡狀態。因此，中國的糧食安全問題不僅是基於中國的國情，也是世界各國關註的焦點。研究中國的糧食安全是非常重要的。
壹、糧食安全的內涵
聯合國國際糧農組織1974 11在羅馬第壹屆世界糧食峰會上首次提出了“糧食安全”問題。1983年4月，國際糧農組織總幹事愛德華·薩烏馬提出了新的糧食安全觀。也就是說，糧食安全的最終目標應該是確保所有人都能在任何地方買到自己需要的基本食物。1996 165438+10月，第二屆世界糧食峰會對糧食安全的理念進行了第三次表述:讓所有人在任何時候都能享受到足夠的糧食，過上健康而有活力的生活。從上面可以看出，糧食安全的內涵是不斷發展的，從數量安全到質量安全，從國家糧食安全到家庭糧食安全，從營養安全到可持續安全。20多年來，這個觀念肯定在調整中，但最基本的內容仍然是保證全世界人民都有獲得最起碼營養的權利。這個解釋的意思是“所有的人在任何時候都能獲得足夠的安全和營養的食物。”包括確保在可用性、獲取、利用和穩定性方面沒有風險。"
(壹)糧食安全的含義
它包括三層含義:壹是保證食物供應的數量和質量，即不僅要供應足夠的食物，還要保證所供應的食物安全衛生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保證食物供應的穩定性和長期性，即保證食物供應在任何時候都是充足的、衛生的，以滿足人們的長期需求；第三是保證人們的購買力，即人們不僅能買到而且買得起自己生存和健康所需的基本食物。糧食安全的主要內容包括:安全合理的糧食儲備，根據市場需求穩定發展糧食生產，適度進出口糧食，解決貧困人口的溫飽問題，使全體人民在任何時候都能享有充足的糧食。
(B)糧食安全措施
衡量壹個國家的糧食安全，糧食儲存的安全系數是主要因素，在此基礎上還要考慮糧食產量的波動系數、糧食外貿依存度、貧困人口的溫飽狀況等指標。總的來說，有五個“不低於”:(1)糧食自給率不低於95%。國際上常用的標準是:壹國自給率≥90%是可接受的安全水平；壹個國家自給率≥95%基本上是自給自足。65438-0996年，中國政府發布的《中國的糧食》白皮書確定中國糧食自給率在95%以上。近年來，國際市場的糧食貿易量大致為2300-2400億公斤。中國糧食自給率每降低1個百分點，就將占據世界糧食市場份額的2個百分點。(2)糧食儲備率不得低於18%。根據糧農組織的長期觀察，每年的糧食儲備和商業庫存與年總消費的比值(簡稱庫存消費比)為17-18%為最低糧食安全水平。(3)年人均占有量不低於400公斤。從我國改革開放以來的經驗看，人均占有糧食高於400公斤，糧食安全有保障，有時會出現結構性和區域性過剩；350-400斤之間，緊平衡；350斤以下，容易出現糧食危機。中國也把產區人均3個月、銷區人均6個月的糧食儲存量作為各地區糧食安全的標準。(4)基本農田面積不低於654.38+0.6億畝。隨著我國人口和糧食需求的增長，基本農田面積不低於壹人壹畝，以保證糧食生產面積。(五)糧食播種面積不低於6543.8+6.5億畝。近幾年的糧食產量證明，雖然全國糧食產量連續五年增長，但糧食產量基本保持在5000億斤的水平，平均畝產320斤。但產量的增長受到很多制約，提高單位面積產量相對困難。播種面積必須保持在6543.8+0.6億畝左右，才能保證糧食自給率。此外，低收入群體的糧食安全水平。滿足和保障低收入人群的基本糧食需求，可以顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食安全與否的壹項指標內容。
(三)中國糧食安全問題的特點
作為壹種特殊商品，糧食具有五個特征:
1，糧食供給價格大，糧食需求價格彈性小。糧食是壹種特殊的商品，不同於壹般商品的供求規律。壹般商品的需求規律是:價格上漲，需求下降；價格在下降，需求在上升。但是，人們對食品的消費需求是剛性的，基本穩定的，價格再變化需求也是不變的。從供給角度看，價格對糧食產量影響很大。糧價高的時候，農民會有多種谷物。價格低，農民種糧就少，收益是農民種糧的參考系數。糧食多了，價格下降，“賊糧傷農”，影響農民種糧積極性；如果糧食太少，價格就會上漲。“米貴傷民”，壹方面會增加居民和缺糧農民的經濟承受能力，另壹方面會刺激農民種糧興趣，導致價格呈下降趨勢。這個規律決定了糧食不能多也不能少，糧食生產的特點就是多也不能少。
2.糧食生產的周期性和波動性交織在壹起，很難控制。糧食生產既有自然風險，也有市場風險。市場風險是由糧食價格的變動、市場價格的不確定性和生產的不確定性引起的糧食生產的波動。自然風險和市場風險交織在壹起，加劇了糧食生產的波動。糧食儲備可以調節余缺，但是儲備太多會增加成本，儲備太少又不足以抵禦風險，這是壹個兩難的問題。特別是在貧困地區，他們經常缺糧、缺錢，政府的調控能力非常弱。糧食政策是壹個系統工程，生產、流通、儲備、補貼要統籌考慮。
3.糧食問題有“放大”效應。糧食是必需品，供需緊張可能導致大的波動和連鎖反應。上世紀80年代末(1987-1988)和90年代初(1993-1995)的兩次嚴重通貨膨脹，都與糧食供給問題和糧食價格大幅上漲有關，兩者相互推波助瀾，國家不得不進行收縮性宏觀調控。2003年非典期間，國內糧食價格出現波動，到了秋收季節，各地都出現了快速上漲的跡象。中國食品價格六年來首次上漲，平均漲幅約20%。2006年，隨著國際糧食短缺，價格再次波動。到目前為止，糧食價格每年上漲10%，低糧價時代壹去不復返了。
4.糧食問題具有“羊群效應”。中國有3億多農民，9億農民，生產同構。居民消費也有從眾心理，買漲不買跌。生產跟風，消費跟風，壹哄而上，壹哄而上，要麽大增，要麽大減，導致控糧難度大，成本高。
5.糧食政策具有“滯後”效應。糧食生產受自然因素影響大，農戶經營規模小，調控滯後。出現問題時，研究政策往往“亡羊補牢”。改革開放以來，中國的糧食政策已經進行了五次調整。今年的政策要到明年才能生效。因此，應對糧食問題要未雨綢繆，把短期政策和長效機制結合起來。
二，中國糧食安全現狀及影響因素分析
食物是人類生存和發展的基礎。中國歷屆政府都把糧食安全放在首位，視糧倉為繁榮景象。漢武帝時期，“陳晨鄉音，太倉大遺”為史家所稱道。唐代詩人白居易在《追憶似水年華》中描寫“米肥粟白，公私糧倉皆富”，也是壹幅奇景。新中國成立特別是改革開放以來，我國依靠政策、科技和投資成功解決了億萬人民的溫飽問題，實現了農產品供求基本平衡，實現了豐年歷史性跨越，取得了用不到世界10%的耕地養活了世界近21%的人口的輝煌成就。2004年以來，中央先後出臺了五個中央壹號文件和壹系列惠農支農措施。如取消農業“四稅”(農業稅、皮棉產品稅、牧業稅、屠宰稅)政策，實行農業“四補貼”(糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合直補)政策，讓農業和農民“休養生息”，減輕農民負擔，農民每年可減負約6543.8+0.25億元；建立了符合中國國情、綜合財政補貼與專項財政補貼相結合、逐步規範管理的農業政策性補貼體系。2007年農民直接享受財政支農資金700億元，2008年達到11000億元。農業和糧食生產投入增長機制得到落實和建立。比如實施糧(油)大縣獎勵政策，實施稻谷、小麥最低收購價政策，加大對糧食主產區的轉移支付力度，大大提高了農民的種糧積極性。全國糧食連續五年豐收，全年糧食總產量達到5億公斤。種植面積、單產和總產同步增長，糧食生產由恢復性發展向穩步發展轉變。同時，完善糧食省市縣長負責制，強化各級政府在糧食生產和糧食安全中的責任，完善和建立中央和地方糧食儲備、成品糧儲備機制，使糧食庫存安全系數達到20%以上，糧食總量基本自給，糧食安全基本有保障。糧食安全水平僅次於加拿大、法國、美國和澳大利亞，並高於世界平均水平。
但糧食是弱質產業，受其生長周期、地理環境和氣候條件的制約，“靠天吃飯”的因素依然存在。從需求來看，未來二三十年，中國人口增長、耕地減少、糧食需求不可逆轉，世界糧食緊張，形勢嚴峻。對於中國這樣的人口大國，我們必須確保自給自足；從生產上看，耕作減少，基本生產面積難以控制；科技落後，單位面積產量難以提高；經濟比較效益低，農民種糧積極性不高，糧食產量大幅增長的可能性不大；客觀來說，壹部分貧困失業人口短期內難以消除，大部分居民消費水平有所提高。由於經濟發展中用於產業轉型的糧食增加，供需矛盾已經形成，糧食供求將長期處於緊平衡狀態，糧食安全將面臨嚴峻挑戰。
(壹)需求因素:糧食需求呈現剛性增長趨勢。
國內而言，這主要是由以下五個不變的發展趨勢決定的:壹是全國人口總量龐大，基數高，年增長率10‰短期內不會改變。我國現有人口6543.8+03億多，預計到2020年將達到6543.8+06億，每年凈增6543.8+00億斤。第二，人口城鎮化率不斷提高的趨勢不會改變，到“十壹五”末，人口城鎮化水平將提高到40%以上。隨著農村勞動力的轉移，商品糧每年增加100多億斤。第三，居民生活結構進壹步改善的趨勢不會改變，食品消費多元化和高品質的趨勢將加劇食品消費的不斷增加。第四，調整經濟結構，不斷改善生態環境，實施可持續發展戰略，繼續大規模退耕還林、退牧還草和濕地保護，必然要求加大退耕還林補貼和糧食供給。第五，畜牧業作為發展戰略不會改變，因此對飼料糧的需求會大大增加。預測到2010年，飼料糧總需求將達到1870億公斤，占糧食消費總量的36%，2020年將達到2355億公斤，占消費總量的41%。這些因素決定了中國對糧食和主要食品的需求不斷增長。毫無疑問，隨著糧食和主食需求的不斷增加，確保國家糧食安全的責任越來越重。綜上所述，預測到2010年，我國居民人均糧食消費量為389公斤，糧食總需求將達到5250億公斤。到2020年，人均糧食消費395公斤，總需求達到5725億公斤。
在國際上，全球糧食短缺已經成為壹個非常嚴重的問題。目前的主要問題是糧食分配不均。有39個國家糧食嚴重短缺，其中24個在非洲，9個在亞洲，5個在拉丁美洲。據糧農組織統計，全球慢性食物營養不良人口超過8.5億，其中發展中國家8.2億，轉型國家2500人，發達國家900萬人。目前，非洲和西亞大部分地區的許多人在挨餓，世界上的可耕地越來越少。在未來，世界糧食供求之間的矛盾仍將是壹個主要問題。據測算，全球糧食消費需求在過去10年間增加了2200億公斤，年均增長1.1%；產量增加6543.8+0000億公斤，年均增長0.5%。目前，世界糧食庫存消費比接近30年來的最低水平。隨著能源短缺和油價高企，能源和糧食換糧食的矛盾日益突出，這將進壹步加劇全球糧食供需緊張。雖然我國糧食基本處於自給狀態，自給率保持在85%以上，但品種結構供需矛盾依然突出，水稻和大豆產需有壹定缺口，每年需要500億公斤左右。也就是說，壹方面，國際糧食需求在增加，另壹方面，中國的糧食安全仍然依賴於壹定的國際市場來保證需求。中國利用國際市場彌補國內個別糧油品種不足的難度較大。隨著中國加入WTO，糧食生產和市場也受到沖擊和挑戰。美國、加拿大、澳大利亞等世界主要糧食出口國，人口少，種植規模大，科技含量高，無論數量、質量、價格都有明顯優勢。受農業大國人口的制約，中國規模小，技術條件有限。短期內不太可能增加種植面積，降低生產成本，也很難降低流通環節的費用。降價空間不大，進口逐年增加，對生產和市場造成了沖擊和挑戰。特別是隨著WTO農產品政策的放開，國外優質低價糧食的湧入和供給能力的增加，國內糧食將因成本高而缺乏競爭力，導致農民種糧收入下降。在利益的驅動下，種植面積的減少和糧食產能的降低都會受到嚴重影響。
(二)供給因素:諸多因素制約供給能力的提升。
這主要是由於中國自然資源的缺陷:
1，耕地少，基本生產面積保障不足。在農業和糧食科技沒有根本性突破之前，糧食的種植面積仍然是糧食總量持續增長的決定性因素。目前，我國耕地總面積僅為654.38+0.826億畝，人均耕地僅為65.438+0.38畝，僅占世界人均耕地的40%。中國600多個縣的人均耕地低於國際公認的人均0.8畝警戒線，三分之壹的省(區)市人均耕地不足65.438+0畝。受幹旱、陡坡、貧瘠、洪澇、鹽堿等多種因素影響，約三分之二的中低產田質量相對較差。隨著城市化和工業化的快速發展，對耕地的占用將不斷加劇。我國耕地規模幾乎無法與國外壹些國家相比:澳大利亞人均耕地120公頃，加拿大165438公頃，美國57公頃，法國18公頃，阿根廷17公頃，俄羅斯14.5公頃。不容忽視的是，近年來土地沙化、土壤退化、“三廢”汙染等問題減少了數百萬畝，耕地面積萎縮是我國糧食生產的重要制約因素。
2.水資源短缺，幹旱是壹個嚴重的威脅。中國是世界上嚴重缺水的國家，人均水資源約2200立方米，僅為世界人均水資源的四分之壹。農業生產每年缺水200多億立方米，且分布極不平衡，水土資源不匹配。中國的水資源多分布在南方，長江以北的地方普遍缺水。華北、黃淮海地區糧食產量占全國總產量的53%，商品糧占全國的66%。這些糧食主產區嚴重缺水。同時，我國北方幹旱嚴重，造成耕地沙化，耕地持續減少，水資源短缺。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素多，北方地區降水持續時間偏少，幹旱化趨勢嚴重。未來，受全球變暖影響，我國旱澇災害尤其是幹旱缺水將有加劇趨勢，給農業生產帶來諸多不利影響，對我國中長期糧食安全構成極大威脅。缺水和幹旱已成為糧食主產區生產和增產的制約因素。
3.水資源被嚴重汙染。據統計，我國1200條河流中，有850條河流汙染嚴重，利用汙水灌溉農田生產的農產品也受到汙染。環境和水汙染降低了中國糧食和農產品的質量，汙染加劇了水資源短缺，導致生態脆弱，旱澇災害頻繁，影響了糧食生產的增長，降低了糧食的有效供給能力。
(3)客觀因素:貧困、失業、自然災害頻發。
1，退耕還林還草的推進客觀上加劇了糧食需求的矛盾。根據林業部的規劃，2006年已有1467公頃的農田退耕還林還草，涉及數億人口。這項利國利民的偉大工程，不僅減少了糧食的播種面積，而且增加了糧食需求的供給。山區很多農民把退下來的山坡農田當口糧田，沒有其他經濟來源，需要用退耕還林的糧食補貼當口糧。2004年改為現金補貼後，由於糧食價格上漲，現金補貼不足以購買需要的糧食，口糧出現缺口。部分補貼已經到期，但退耕後的經濟林和生態林大部分還處於幼苗狀態。停止補糧後，會影響退耕農民的生產生活。尤其是西部地區，糧源不足，運輸成本高。還要考慮退耕後不會反彈的成果鞏固。
2.貧困和失業。中國有332個貧困縣，3000萬農村人口沒有解決溫飽，城市有700多萬失業人口。解決這部分人口的糧食安全問題也是國家糧食安全的重要組成部分。造成這些人難以脫貧的客觀因素很多，有的是生活條件缺乏，有的是勞動力流失，有的是身體殘疾造成的社會弱勢群體。按照糧食安全的概念，要保證每個人都有飯吃，這是保證糧食安全必須解決的問題。(1)大部分貧困地區糧食庫存和儲備嚴重不足。很多貧困縣沒有縣級儲備。(2)地方政府的監管能力薄弱。(3)市場發育不完善。很難滿足群眾最低的糧食需求。(4)糧價過高，交通不暢，運輸困難，成本過高。據調查，貧困地區每公斤糧食的運輸成本比0.2元要發達。(5)加工能力薄弱，主要依靠私人小作坊進行加工，難以在數量和質量上保證糧食安全。
3.頻繁的自然災害。尤其是我國西部地區，生態環境惡劣，土地貧瘠，幹旱、冰災、雪災、地震、洪水時有發生。2007年2月，湖南雪災涉及17個省區，造成農作物和糧食大面積減產。65438年5月+2008年2月，汶川地震4省市受災嚴重，國家動用30億斤中央儲備糧解決受災群眾生活問題。2009年春，我國北方小麥主產區發生大面積幹旱，對糧食生產也造成壹定影響。自然災害頻發客觀上有不可抗拒的原因，但也暴露出我國農業基礎薄弱、農業投入不足等問題，這些都是影響糧食安全的因素。
4.種糧的比較效益低。近年來，由於化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格和勞動力成本上漲，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。隨著我國城市化和工業化的快速發展，農村外出務工人員增多，特別是主產區青壯年勞動力壹半以上外出打工，農業勞動力結構性短缺，糧食生產成為“副業”趨勢。壹些地方提倡“壹縣壹業”、“壹村壹品”，大力調整農業產業結構，種植黃姜、烤煙、魔芋、油料、棉花、中藥材、桑樹、果樹等經濟作物。據西部貧困地區農業部門統計，2005年水稻、小麥、玉米增產17-19%，2006-2008年仍增產6-10%，農民每畝糧食實際受益320元-390元。種植經濟作物的收益大多在500-1000元，有的甚至更多。農村勞動力平均從2002年的20元到2008年的40元左右。與種植經濟作物相比，城市種糧效益明顯偏低，導致農民種糧積極性不高，促進糧食生產穩定發展難度加大。
三、建立和完善國家糧食安全體系的對策
面對中國糧食安全存在的隱患和風險，要從根本上解決中國的糧食安全問題，必須根據中國的國情、經濟發展趨勢和糧食安全的特點，建立有效的糧食安全保障體系。
(1)穩定基本農田，保障生產基地。
耕地是糧食來源的基礎，保證充足的糧食生產面積，穩步提高糧食生產能力，應該是保障國家糧食安全的基礎。采取最嚴格的措施保護耕地，確保全國耕地總量不低於6543.8+0.8億畝，基本農田不低於6543.8+0.5.6億畝。嚴格控制非農建設占用耕地，加強非建設占用耕地管理，有效遏制耕地過度減少。不斷優化耕地利用結構，合理調整土地利用布局，加大土地整理復墾力度，提高土地集約利用水平。繼續建設現代化商品糧基地，形成穩定的糧食生產基地。加強水資源保護和管理，提高農業生產供水保證率；嚴格控制河流汙染，引導農民科學使用化肥、農藥和農膜，大力提高有機肥、生物肥和生物農藥的使用量，減少耕地和水資源汙染，提高水資源利用效率和效益，保護和改善糧食產區環境。
(2)完善市場體系，保障有效供給。
充分發揮糧食市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，可以高效、靈活、低成本地保障糧食供給。要盡快建立完整的糧食市場體系，以全國糧食批發市場為龍頭，以區域性批發市場為骨幹，以分布在全國城鄉的眾多集貿市場為基礎，以糧食期貨流通為先導。努力解決品種結構性矛盾和區域糧食供求矛盾，活躍糧食市場，保障有效供給。大力發展現代物流，加快完善落後地區糧食物流通道，改造建設大型跨區域物流企業和進出產銷區的物流基地，實現物流配送。要規範市場體系，嚴把市場準入關；建立市場信用體系，加強行業協會和非政府組織在自我管理和維護市場秩序中的作用。嚴格規範市場主體行為，嚴格執行產品質量檢疫和檢驗制度，嚴懲假冒偽劣產品違法交易，嚴格執行產品無公害包裝和標識制度，切實加強糧食市場監督檢查。
(3)完善儲備制度，加強宏觀調控。
建立國家糧食儲備制度是確保國家糧食安全的有效措施。中國歷代政府在世界各地都有儲備。儲備制度是國家應對重大自然災害和突發公共事件、平抑糧食市場波動、實施宏觀調控的物質基礎和有效手段。要保障我國的糧食安全，必須改進和完善中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業商品最低庫存、家庭儲糧的結合。中央戰略專項儲備主要用於保證國家糧食供應明顯短缺，滿足重大自然災害和突發事件的需要。地方儲備主要用於解決區域供需不平衡、突發事件需要和居民口糧應急需要。同時，所有從事糧食收購、加工、銷售的企業都必須承擔糧油最低庫存義務，保證必要的合理庫存。要優化儲備布局和品種結構，特別是在主銷區、西部缺糧地區、貧困地區和自然災害多發地區，加強和充實中央、地方和企業儲備。此外，還要加強大中城市和災區的成品糧油儲備，做好糧油市場應急供應保障，切實增強宏觀調控的物質基礎。
(4)建立政策體系，完善政策保障。
中國的糧食問題是壹個龐大的系統工程，具有復雜性、艱巨性和長期性。要解決這個問題，必須有全面持久的國家政策支持。壹是加強農業基礎設施建設和糧食生產投資政策，大力加強農業基礎設施建設特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地的基礎能力和產出能力。狠抓農田水利建設，加大農業供水灌溉改造力度，推進中低產田改造，開墾土地，提高耕地利用率，建設穩產高產、旱澇保收、節水高效的標準化農田。同時，有必要加強對農業氣象監測和作物病蟲害防治的投資。二是完善糧食直補和獎勵政策。進壹步完善糧食直補、農資專項補貼、良種補貼和農機購置補貼政策，落實中央對糧油主產省縣的獎勵政策，積極支持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。三是產業化扶持政策。要構建以糧食為中心的工業加工、儲運設施建設支撐，對糧油批發市場、倉儲設施、物流配送等提供政策性資金支持，提供政策保障。
(5)創新科技體制，改進增產方式。
科技是糧食增產的重要和長期因素。我國農業科技總體上還比較薄弱，特別是原始創新能力，在調整產業結構和品種結構、改造優化產業、形成新的經濟增長點方面的作用還不夠強。因此，科技支撐體系的建立和創新對於農產品深加工、提升農產品附加值、增加農民收入、保障糧食安全至關重要。當前，要努力提高糧食單產水平。加強科技支撐，大力推進農業關鍵技術研究，爭取糧食產量取得重大突破。到2010年，全國糧食單產水平提高到畝產325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力推進科技創新，加強農業生物技術和信息技術應用，加強科學研究，實施新品種選育和糧食高產等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種研發能力和增殖能力。同時，建立農業和糧食的良種體系、安全儲備體系、深加工、開發轉化體系和質量標準體系，是確保糧食增產和質量提高的重要措施。
(六)開發非食物資源，開辟食物補充渠道。
非食品產品是對食品的有效補充和供給，也是豐富人民生活，合理調整和調節人民生活水平和質量，促進食品多樣化的有效渠道。既減少和節約了糧食，又豐富了人們的健康生活。壹是大力發展節糧型畜牧業。調整產品結構，逐步擴大優質高效飼料作物種植，發展節糧型草食畜禽。比如發展人工草地、高產飼草草地、用桔桿飼養牲畜、種植檸檬酸桿菌等。將擴大水產養殖的飼料來源，提高飼料轉化效率和利用率。二是積極發展水產養殖。全國七大支流1200多條江河湖泊，數萬座水庫、池塘，充分利用淡水資源，積極推進生態健康養殖。發展水田和庭院水產養殖，合理發展低窪鹽堿地水產養殖，擴大淡水養殖面積。同時，要加強水產資源和水域生態環境的保護，促進水產養殖的可持續發展。三是促進油料作物生產。在優先發展糧食作物生產的基礎上，努力發展大豆、油菜、花生、芝麻等油料作物，提高油料作物的品種和質量。第四，大力發展木本糧油產業。合理利用山區高寒地區土地資源，發展木本糧油輸出，建設壹批名、特、優、新木本糧油基地。如核桃、板栗、橄欖、魔芋、水稻等糧油食品品種，增加木本糧油食品供應，開辟糧食供應渠道。