初中政治，科教興國
中國現代化的戰略方針。1995年5月，中國中央、國務院作出《關於加快科技進步的決定》，決定實施科教興國戰略。科教興國就是要全面貫徹鄧小平科學技術是第壹生產力的思想，堅持教育方針，把科技和教育放在經濟社會發展的重要位置，增強國家科技實力和轉化為現實生產力的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加快實現國家富強。實施科教興國戰略，是保證國民經濟持續快速健康發展的根本措施，是實現社會主義現代化宏偉目標的必然選擇，是中華民族振興的必由之路。十壹屆三中全會後，黨的工作重心轉移到以經濟建設為中心，科教興國戰略進壹步深化和發展到更高階段，必將使生產力實現新的飛躍。9月召開的中國共產黨第十五次全國代表大會重申了科教興國的戰略。1998年3月，新政府宣布“科教興國是本屆政府的最大任務”。
1.發展科技和教育，振興國家。
2.科教興國，科技強國。
“科教興國”是中國* * *產黨黨中央、國務院提出的發展戰略，科學地分析和總結了近代以來特別是當代世界經濟、社會和科技的發展趨勢和經驗，充分估計了未來科學技術特別是高技術的發展對綜合國力的巨大影響， 社會經濟結構、人民生活和現代化進程，並根據我國國情，為實現社會主義現代化的宏偉目標而奮鬥。
“科教興國”是指全面貫徹科學技術是第壹生產力的思想，堅持以教育為本，把科技和教育放在經濟社會發展的重要位置，增強國家科技實力和轉化為現實生產力的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加快國家的富強。“科教興國”思想的理論基礎是鄧小平同誌關於科學技術是第壹生產力的思想。1977年，鄧小平在科教座談會上提出:“我國應該從哪裏開始趕上世界先進水平？我認為應該從科教入手，“沒有科教，四化就沒有希望，就會成為壹句空話”，明確把發展科教作為發展經濟、建設現代化強國的先導，放在我們發展戰略的首位。從20世紀70年代末到90年代初，鄧小平同誌堅持“科技是關鍵，教育是基礎”的核心思想，為“科教興國”發展戰略的形成奠定了堅實的理論和實踐基礎。
1992年，在中國* * *生產黨的第十四次全國代表大會上，江澤民同誌指出:“必須把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。
1995年5月6日頒布的《國務院中央關於加快科學技術進步的決定》首次提出了科教興國戰略。江澤民在會上指出:“科教興國就是要全面貫徹科學技術是第壹生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育放在經濟社會發展的重要位置，增強國家科技實力和實現生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質。”同年，中國生產者黨第十四屆五中全會在國民經濟和社會發展第九個五年計劃和2010年遠景目標的建設中，把實施科教興國戰略列為加快我國社會主義現代化建設的重要政策之壹。
65438-0996年，八屆全國人大四次會議正式提出了國民經濟和社會發展第九個五年計劃和2010年遠景目標，“科教興國”成為我國的基本國策。
為了全面實施科教興國戰略，農業、工業、國防、財貿等行業和部門都提出了依靠科技振興工業的發展戰略。各省、市、自治區、地(市)、縣(市)也都制定了科教興省、科教興市、科教興縣的發展戰略和政策。65438-0988年，江蘇省率先提出“科教興省”戰略，決定轉變經濟增長方式，從過去主要依靠廉價資源和廉價勞動力，轉變為主要依靠科技水平和勞動者素質。“科教興國”作為國家戰略，加速了地方科技和經濟的發展。1996成立國家科技領導小組，之後成立地方領導小組或科教興省(區、市)領導小組。到1997年6月，26個省(直轄市、自治區)和計劃單列市成立了科技領導小組。據統計，截至1997年底，全國已有20多個省、200多個城市制定了科技促進經濟發展的規劃。
1998年4月，中國學者公布，從19865438到1997的10多年間，中國科技進步貢獻率達到31.65%。同年5月，為嚴格執行教育法和科技進步法，落實《中國教育改革和發展綱要》中關於教育和科技投入的規定以及《中央和國務院關於加快科技進步的決定》，國務院辦公廳轉發了《財政部關於進壹步完善教育科技經費預算安排，確保教師工資及時發放的通知》。通知要求各級政府財政部門確保教育和科技預算撥款的增長速度高於財政經常性收入的增長速度。《通知》首次明確了預算超收部分，也要相應增加教育和科技經費投入，確保年度預算執行結果達到法律規定的增長幅度。
1998經中央批準，國家科技教育領導小組成立，並於6月9日召開第壹次會議。國務院總理朱镕基主持會議，他指出，要深入貫徹江澤民同誌關於知識經濟和創新體系建設的重要指示精神，加大對知識創新工程試點的財政支持力度，加大對科技和教育的投入。
鄧小平科教興國思想的提出和發展
在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中，鄧小平同誌始終把教育發展和科技進步作為關系社會主義現代化建設全局和社會主義歷史命運的根本性問題，進行理論思考，提出戰略構想。早在1977年“文化大革命”剛剛結束，重新審視我國實現現代化的歷史任務時，鄧小平同誌就在科教工作座談會上提出:“我國要趕上世界先進水平，應該從哪裏開始？我覺得應該從科教入手。”①明確把發展科教作為發展經濟、建設現代化強國的先導。
65438年至0978年，在全國科學大會和全國教育工作會議上，鄧小平同誌深刻闡述了經濟快速發展和科技進步的關系，而科技進步又依賴於教育，從戰略高度強調了大力發展科技和教育的重要性。1982在論述中國未來20年發展戰略的重點時，鄧小平同誌強調:“我認為辦好教育和科學是關鍵。無才無識。”②1985在全國科技工作會議上，鄧小平同誌重申:“經濟體制改革最重要的，也是我最關心的，是人才。改革科技體制，我最關心的是人才。”(3)同年，在全國教育工作會議上，鄧小平同誌號召各級黨委和政府要重視教育，指出:“我們國家的強盛、國力和經濟發展的後勁，越來越取決於勞動者的素質和知識分子的數量和質量。”
④1988、鄧小平同誌深刻地指出:“馬克思說過科學技術是生產力，事實證明，這個論斷是對的。在我看來，科學技術是第壹生產力。”⑤這壹劃時代的結論創造性地發展了馬克思主義生產力理論，揭示了實施科教興國戰略的歷史必然性。1992年，鄧小平同誌在視察南方的重要講話中再次指出:“要更快地發展經濟，必須依靠科技和教育。”他呼籲全黨和全社會共同努力，為加快中國科技和教育的發展多做實事。鄧小平在20世紀70年代末至90年代初形成和發展的科教興國的科學理論，為科教興國發展戰略的提出和實施奠定了堅實的理論基礎。根據鄧小平同誌的這壹戰略思想，中共中央於1985年發布了《關於科技體制改革的決定》和《關於教育體制改革的決定》，分別確立了“經濟建設必須依靠科技，科技工作必須面向經濟建設”⑦和“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”⑧的戰略方針。
1992黨的十四大在中國特色社會主義理論的基礎上，確定了九十年代中國改革和建設的主要任務。江澤民同誌在會上深刻指出，“必須把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。⑨1993中國黨中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》，在建設中國特色社會主義教育體系的主要原則中明確提出，“教育是社會主義現代化的基礎，必須堅持教育優先。”⑩提出落實教育戰略地位的重大措施。1994黨中央、國務院召開全國教育工作會議，貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，進壹步實施教育優先發展戰略，動員全黨全社會認真落實我國教育改革發展綱要。
1995年，黨中央、國務院發布了《中央國務院關於加強科技進步的決定》，召開了全國科技大會，首次正式提出了科教興國的發展戰略。江澤民同誌在全國科技大會上指出:“科教興國，就是要全面貫徹科學技術是第壹生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育放在經濟和社會發展的重要位置，增強國家的科技實力和轉化為現實生產力的能力，提高全民族的科技文化素質”。重申“要把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，以加速國家的富強。”同年，黨的十四屆五中全會將實施科教興國戰略列為從下壹個15世紀到整個210世紀加快我國社會主義現代化建設的重要政策之壹。65438年至0996年，八屆全國人大四次會議正式通過了國民經濟和社會發展第九個五年計劃和2010年遠景目標，科教興國成為我國的基本國策。
科教興國的理論意義和實踐特征
21世紀是壹個充滿挑戰的世紀。世紀之交，中國決定實施科教興國戰略，意義重大。這壹戰略的實施，將使古老文明的中華民族在21世紀再次騰飛，屹立於世界科技強國之林。實施科教興國戰略是我國跨世紀的重大戰略決策，是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分。探索和理解這壹戰略決策的理論內涵、運行機制和實踐特征，對我們具有重要的理論和實踐意義。
壹、國家發展的新運行機制
科教興國是促進國家繁榮的戰略決策。其理論意義在於構建新的運行機制，促進國家發展。對於這種新的運行機制，我理解大體包括以下四個基本點。
1.把科技進步作為經營的動力和過程。
科技進步是指科學技術本身成長為經濟和社會活動並產生效益的現象和過程。它是由科技生產力的解放推動的；以科學→技術→經濟社會為全過程。其理論基礎被鄧小平同誌高度概括為:“科學技術是第壹生產力”。
國家富強的財富源泉在哪裏，財富是靠什麽力量創造的？這是經濟學誕生以來就壹直吸引人們關註的問題。重農主義者認為是農業，而重商主義者認為貿易是財富的真正來源。壹、古典經濟學的創始人？斯密指出，壹切物質生產部門都創造財富。按照西方傳統經濟理論，經濟發展是由“看不見的手”市場規律推動的，科技只是“外生力量”和“天賜之物”。
第二，全社會的整體壹致行動
科教興國戰略不是壹句口號，而是長期的實踐。這項活動涉及諸多因素，是壹項系統工程，需要全民族、全社會的共同行動。具體表現在以下四種有效行為:
1.政府的決心和有效組織
政府行為在實施科教興國戰略中起著決定性的作用。只有政府擁有統壹組織和監管的權力，才能保證長期持久的實施。這樣，政府的決心及其行動的有效性決定了這壹戰略的有效性。當然，我們不能脫離國家的經濟和社會基礎來談政府行為的有效性。
自20世紀70年代以來，許多國家都在加強政府對科技工作的領導，促進科技與經濟的結合。美國、俄羅斯、日本、英國、德國、韓國、波蘭、澳大利亞、印度、埃及、匈牙利等國相繼成立了以總統或總理為主席的國家科學技術委員會或其他科技決策機構。從65438到0995，中國決定成立國家科技領導小組。許多國家的領導人發表公開講話，推動科技發展，促進科技與經濟的結合。在1988中，鄧小平同誌明確提出了“科學技術是第壹生產力”的結論。英國前首相撒切爾夫人發表演講:“不重視知識分子和科技的國家必然滅亡。”美國前總統羅納德·裏根說:“技術是美國經濟活力的源泉”，而美國現任總統比爾·克林頓說:“技術創造了新的就業機會，建立了新的產業，提高了我們的生活水平。所以它是經濟增長的引擎。”印度前總理，已故英國人？甘地夫人說:“現代國家經濟繁榮的關鍵在於技術、原材料和資本的有效結合，其中技術是最重要的……”
許多政府首腦和政治家對科學技術的巨大作用的欽佩和關註開創了壹個新時代。很多分析師認為，在1968到1987的20年間，科技改變了人們之前的觀念。羅馬俱樂部主席佩耶教授曾把1989視為我們這個時代的歷史轉折點。其標誌是:“國家元首、決策者和資源政治家正在認真對待科學和科學家，並把他們視為解決特殊問題的專家”。
2.協調社會各領域的行動
全社會行動的壹致性是實施科教興國戰略的可靠保證。但要做到統壹壹致並不容易，因為這是壹個系統工程，需要從各個方面加強和協調。首先是振奮民族精神，增強凝聚力。科教興國是各個領域的合作，各個領域千百年來都有自己的規範和價值觀。比如，科學追求發現，技術追求發明，企業追求利潤。由於價值取向的不同，各個領域往往是獨立的，其行動者在各自的領域工作，獲得聲望和利益。這樣，如果我們想要統壹行動，我們就必須有壹個統壹的價值觀，即為了國家的繁榮和強大而加強民族的凝聚力。因此，英國前首相撒切爾夫人呼籲:“科學家要有工業觀念，實業家要有科學頭腦。”
其次，各種社會改革的結合與協調。歷史實踐告訴人們，社會革命應該與技術革命相結合，從而達到相互作用、相互促進的作用。鄧小平同誌指出:“新的經濟體制要有利於技術進步，新的科技體制要有利於經濟發展。”同樣，新的教育體系應該是壹個有利於經濟、技術和社會發展的體系。因此，使教育體制改革與經濟體制和科技體制改革同步進行是非常重要的。
三是形成尊重知識、尊重人才的社會環境。科技與人才的緊密結合已經成為推動社會發展、保障人類生存的關鍵因素。國際政治經濟的新發展和世界科技進步的新趨勢更加顯示了人才的價值。在這種形勢下，世界各國比以往任何時候都更加重視人才的重要地位。科技人員從來沒有像今天這樣被視為寶貴的戰略資源。美國采取了兩大措施，即重金引進和培養。日本人的座右銘是“知識是最重要的”，英國前首相撒切爾夫人宣布“過去和當代傑出科學家的畫像將懸掛在唐寧街首相府的顯著位置”，以表彰他們的非凡貢獻。
3.實施重點規劃，集中力量重點突破。
壹個戰略行動只是泛泛而談，沒有重點突破。18世紀英國的機器革命和19世紀德國的電機革命和化學革命都是重大的關鍵性突破，對世界科技和經濟的發展起到了重大的推動作用。
自20世紀40年代以來，許多成功的國家都參與啟動了重大的科技發展計劃。比如德國的導彈計劃，美國的“曼哈頓計劃”和“阿波羅登月”計劃，前蘇聯的人造衛星計劃，中國的“兩彈壹星”計劃。自20世紀80年代中期以來，許多國家都把高技術作為戰略競爭的制高點。美國啟動了“星球大戰”計劃，日本啟動了超大規模集成電路計劃，歐洲啟動了“尤裏卡”計劃，中國啟動了“863”計劃。
20世紀90年代，許多國家啟動了壹系列大規模的高科技發展計劃。美國有高性能計算機和通信計劃、前沿技術發展計劃、生物技術研究計劃、新材料研究計劃、國家信息基礎設施研究行動計劃；日本提出了第六代計算機計劃和亞洲新陽光計劃。加拿大實施關鍵技術支持計劃和綠色計劃；韓國提出了發展核能的高科技和發展計劃(G-7)、最新計劃和中長期計劃。中國提出了“超863”、“火炬”、“星火”、“攀登”等計劃。
事實上，現代高科技產品包含了前所未有的人類知識和技術勞動，這將使決定國家重大政策的公式發生深刻變化。它告訴人們，在這場新技術革命爆發的全球技術競爭戰爭中，誰占據了高科技的制高點，誰就有效地掌握了認識今天、把握明天的鑰匙，誰就贏得了21世紀。因此，實施科教興國戰略必須有自己的核心工程作為突破口和基礎。
4.克服各種艱難險阻
科教興國戰略是壹項偉大的事業，需要理性、藝術、壹定的投入和時間才能完成。與此同時，它必須克服許多困難和障礙。科教興國要突破愚昧、迷信、貧窮三座堡壘。我們應該解決不同文化之間的沖突。自然科學是人們認識自然的精神產物，是充滿創造精神的理性過程。它不崇拜偶像，也沒有思想巔峰。
傳統人文學科傾向於分析案例，善於用非科學的方式解釋發生的事情。因此，人文科學的非模式思維與自然科學的模式思維之間，崇尚靈感的人文文化的神秘性與崇尚理性的科學文化的開放性之間，往往是對立的。隨著科技的進步和挫折，這種對立也在不斷變化。大科技主張壹切與科學有關的社會現象都應該是科學研究的對象，科學方法可以成為揭示社會運動規律的有效工具。
保守的經濟學家壹直限制科學成果在生產中的應用。他們認為科學成果的快速利用會引起工業的快速變化，擾亂現有的經濟秩序。原因是技術進步帶來失業；產品更新換代帶來高額折舊費用；導致經濟不穩定。世界範圍的科技進步擴大了發達地區和不發達地區之間的差距。這種差距主要表現在貧富和科技發展水平的巨大差異上。當今世界，技術和科學通常被高度組織化的研究和開發行業所控制，這些行業大多位於西方發達國家，其中相當壹部分位於前蘇聯和東歐。對於廣大的第三世界國家來說，大部分是邊緣性的，從屬於低層次的分工。研發能力有限。據1983統計，發達國家占全球R&D資金的72.7%，其中美國占33.4%，歐洲占20.9%，日本占12.6%，前蘇聯東歐集團占24.2%。
第三，探索有中國特色的道路
科教興國戰略具有鮮明的時代特征和國情。江澤民同誌指出:“科學事業是建設有中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。我們要立足於自己的國情，借鑒國外的成功經驗，探索壹條有中國特色的科技進步之路。”目前，我了解到中國的科教興國戰略有以下幾個特點:
1.采取“追趕與不追趕”的有限策略
中國是壹個發展中國家。經過40多年的快速發展，取得了長足的進步，在世界科技發展領域占據了壹席之地。在發展中國家擁有強大的科技實力，但與發達國家相比，科技實力明顯落後。
第壹，我國科技人員總數為654.38+0860萬人，居世界第壹，但每百萬人從事研發的科學家和工程師不到500人，與印度、巴西等主要發展中國家相差無幾，而韓國、新加坡超過654.38+0000人，美國、日本、英國、德國超過2000人。
二是科技投入低。1994年中國研發總支出196億元，折合22.53億美元，僅為16075億美元的1/71，日本的1，德國的1。也低於臺灣省省(25.4億美元)和印度(23.27億美元)。
第三，中國發表的科學論文在世界排名12。每年只有3萬多項專利出來，而發達國家卻有65438+萬項專利之多。作為科研創新基礎的儀器設備已經嚴重老化，實驗設備水平還停留在上世紀七八十年代的水平。中科院有53個研究所沒有得到任何儀器更新的支持。上述情況表明，中國的科技發展戰略只能采取“追趕與不追趕”的有限策略。不可能全面追趕，大部分領域采用跟蹤策略。因此，在《中央國務院關於加快科技進步的決定》中，明確指出基礎研究要遵循“趕超不趕超”的原則。瞄準國家目標和世界科學前沿，集中攻關，爭取在我國有優勢的領域取得重大突破。
2.以實現科技生產力的新解放和大發展為戰略重點。
中國的科技落後於發達國家和國內經濟建設。如果沒有科技的大發展，必然會滯後於經濟建設，這必將制約未來的經濟發展。因此，實施科教興國戰略，要把科技生產力的新解放和大發展作為戰略重點，全面貫徹科學技術是第壹生產力的思想。
為了突出這壹戰略重點，中央和國務院關於加快科技進步的決定規定，“把解決經濟和社會發展中的重大問題作為科技工作的首要任務。”“當前時期，基礎研究要把國家目標放在重要位置，以為國家經濟社會發展提供動力為中心任務，著力解決未來經濟社會發展的基礎理論和技術問題，創造新的技術和方法。”這需要:
發展高技術，要緊密結合國民經濟和國防建設的需要，把握世界高技術發展趨勢，堅持有限目標，突出重點，以提高自主創新能力和經濟競爭力，掌握知識產權，實現產業化為主要目標。大力推進企業科技進步，促進企業逐步成為技術開發的主體。增強企業應用先進技術的活力，提高企業技術創新能力，是現代企業制度建設的重要內容。大中型企業應普遍建立和完善技術開發機構，與科研院所和高等院校開展多種形式的合作。
3.建立適應社會主義市場經濟和科技自身發展規律的科技新體系。
科技體制改革是解放科技生產力的壹場廣泛而深刻的革命。到本世紀末，中國將初步建立起適應社會主義市場經濟體制和科學技術自身發展規律的科技新體系，形成充滿活力的運行機制。
過去我國在計劃經濟體制下，科技進入經濟的過程是脫離市場的，導致科技與市場脫節，所以科技進步慢，作用不大。原因是在計劃經濟下，計劃是靠權力下達的，企業的生產幾十年如壹日，很大程度上阻礙了新技術的采用和新產品的開發，使得科技人員的知識逐漸老化，企業的創新能力逐漸減弱。在科技領域，雖然可以引進新技術，但企業很難吸收並迅速轉化為現實生產力。
社會主義市場經濟體制的建立將企業全面推向市場，從而調動了企業采用先進技術以在競爭中取勝的積極性。同時，市場經濟實行政企分開，使科技開發機構和企業成為獨立的法人，它們可以直接結合。企業成為科技成果轉化為現實生產力的唯壹場所，進而使企業與科研機構產生相互吸引的組合關系。
科技體制改革的核心是按照市場規律推進研究開發，服務市場需求，使科技體制成為經濟體制的有機組成部分。同時，這種改革必須符合科學技術本身的發展規律，即發展過程和動力機制。這樣，市場經濟體制、科技體制和經濟體制才能統壹起來。
4.建立適應社會主義市場經濟的科技人才政策。
建設高層次科技人才隊伍，既是科教興國的基礎，也是目標。目前，我國科技人才面臨著壹些問題，這些問題嚴重制約著科技的發展。應該認真分析解決。比如目前基礎研究有下滑趨勢，孕育基礎研究重大突破的環境正在受到嚴重沖擊。由於科研經費長期不足、儀器設備更新速度慢、青年人才難以穩定等原因，近年來自然科學壹、二等獎明顯減少，取得系統的、重大的理論成果，科學前沿突破很少。1983—11989，* * *評出13個壹等獎，58個二等獎。從1990到1993，* * *共出1個壹等獎，28個二等獎。這壹項的壹等獎是植物區系分類的工作，是長期積累的結果。1993期間，全球發表了40萬篇科學論文，而中國只發表了2萬篇。
5.建立科學的科技投入體系。
科技資金投入是科技進步的必要條件。由於各種原因，中國科技投入的整體強度仍然較弱，R&D與GND的比例較低，多年來徘徊在0.5 ~ 0.7%左右。在1994期間，中國的這壹指數僅為0.5%，不僅落後於發達國家，在發展中國家也處於中下水平。造成這種情況的原因有很多。壹是政府財政支持不足；二是全社會多元化投資體系沒有形成；三是科技投入的政策和機制不適應市場經濟的要求，所以運用市場機制吸收各類資金的能力相當弱；四是科技經費投入存在各種矛盾沖突和責任不清。比如冒險和技術定價。沒有形成動力機制。
長期以來，企業沒有形成科技投入的主力軍。產業本身的研發機構很少，以至於產業在我國科技投入中的份額還不到30%。在發達國家，工業中的比例高達60 ~ 80%。針對以上問題，需要采取果斷措施。當前，關鍵是要根據國情建立多元化、多層次的全社會科技投入體系。這壹制度以有效的政策吸引，以動態的運行機器保障，真正實現了政府投資和企業投資並重；有助學金和貸款；有資金的直接投入，也有政策的間接投入；有國內基金，也有海外投資。通過各方努力，形成強大合力。