上海健康產業報
上海全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若幹政策措施(摘要)
壹是全力支持企業抗擊疫情。
(壹)加大對防疫重點企業的財稅支持力度。根據國家政策，疫情防控重點物資生產企業新購置的設備可在所得稅前壹次性扣除，增值稅增量免稅額可全額返還。納稅人運輸疫情防控重點物資、提供公共交通服務和生活服務、為居民提供生活必需品快遞服務取得的收入，免征增值稅。相關防疫藥品、醫療器械免收掛號費。免交民航公司應付的民航發展基金。政府緊急征用企業生產的指定重點防疫物資，因生產成本高於實際銷售價格造成的政策性虧損，由市財政全額補貼。企業已簽訂出口合同的出口重點防疫物資因政府征收轉為內銷的，企業不承擔增加的稅收負擔。對在疫情防控中勇於承擔社會責任的企業和個人給予獎勵。
(二)加強對防疫重點企業的專項資金和信貸支持。鼓勵國有大型開發性、政策性商業銀行上海分行和地方法人銀行積極利用人民銀行專項再貸款政策，對生產、運輸、銷售重點醫療防控物資、生活用品的重點企業包括小微企業給予優惠利率貸款，財政部門再給予壹半貼息，確保企業貸款利率低於1.6%。支持上海市金融機構通過發行金融債券、專項債券等方式，將募集資金用於疫情防控相關領域。
(3)拓寬疫情防控相關企業直接融資渠道。充分發揮上海金融市場的作用，加強對疫情防控相關企業的服務，支持其發行上市、再融資、並購重組，發行債券和資產支持證券。支持和鼓勵與疫情防控相關的科技創新企業在上海證券交易所科技創新板上市。鼓勵創業投資和股權投資機構引導社會資本投資相關醫療器械、疫苗藥品R&D和生產企業。
(4)強化保險的作用。鼓勵中國信保上海分公司積極開展進口預付款保險，以應對企業急需醫療物資和疫情防控物資的進口需求。對於因疫情受損的客戶，要全額賠償，快速賠付。鼓勵保險機構免費提供意外傷害和定期壽險，支持湖北醫務人員和防疫工作者參與疫情防控。支持擴大意外保險、疾病保險等的保險範圍。新型冠狀病毒肺炎。
(五)支持重點防疫物資的供銷企業增加產量和產能，增加進口。對被政府緊急征用的企業給予技術改造補貼，對被征用企業實施的用於生產防疫物資的緊急技術改造項目，經認定後給予項目總投資50%-80%的財政補貼。緊急征用企業生產政府指定的特定防疫物資的生產能力投資，最高可全額支持。疫情防控工作結束後，企業因政府征用或定點生產產生的剩余物資，消化確有困難的，按照規定通過政府儲備、專營銷售等方式解決；進口醫用材料統籌調配後仍有剩余的，按照規定程序納入市級物資儲備；規定采購品種和數量的進口民用防治物資，企業繼續銷售後確實難以消化的，應當按照規定程序研究納入市級儲備商品。
(六)對進口防疫物資實行稅收優惠。根據國家政策，捐贈用於疫情防控的進口物資免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，市衛生部門組織的直接用於疫情防控的物資免征關稅，收取的免稅金額予以退還。
(七)建立進口防疫物資快速通關綠色通道。開通進口防疫物資受理專用窗口和綠色通道，實現主要進口口岸7*24小時全時段通關。綜合運用兩步申報、提前申報等操作模式，對確實需要查驗的防疫物資，要優先查驗，做到到貨即查驗，快速放行。免稅進口防疫物資可先登記放行，再補充相關證明。
(八)支持疫情防控創新產品的研發。組織實施新型冠狀病毒診療創新品種研發和產業化，通過戰略性新興產業專項資金、產業轉型升級專項資金、科技創新計劃專項資金等給予支持，促進疫情防控創新產品快速形成和應用。
第二，切實為各類企業減負。
(九)減免企業住房租金。租賃本市國有企業經營性房地產(包括各類開發區和工業園區、創業基地和科技企業孵化器等)從事生產經營活動的中小企業。)二月、三月免租兩個月；對於間接租賃的企業，要確保租金減免落到實處，讓實際的中小企業最終受益。鼓勵國有企業通過協商減少或推遲付款，盡可能多地讓利給中小企業，收入減少的相關影響將在業績評價中予以確認。鼓勵大型商業建築、商場、公園等市場經營者對實體經營的租戶減免租金。對承租者自願減免房產或土地租金的企業，繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。
(10)延期申報和納稅。疫情防控期間，受疫情影響，納稅人在法定期限內申報有困難的，可以依法申請進壹步延期。因疫情影響難以按時繳納稅款，符合延期繳納稅款條件的，依法延期繳納稅款，最長不得超過3個月。因疫情未按時申報納稅的納稅人，經主管稅務機關確認後，可免繳相應的滯納金和稅務行政處罰。
(十壹)對相關企業和個人給予稅收優惠。疫情防控期間，房產或土地被政府征用的企業，確有困難的，可申請相應減免房產稅和城鎮土地使用稅。根據國家政策，2020年受疫情影響較大的困難行業企業發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。鼓勵社會力量積極捐贈用於疫情防控的現金和物資，並按照規定在所得稅前全額扣除。相關捐贈貨物免征增值稅、消費稅和附加稅。參加疫情防控工作的醫務人員、防疫人員按照政府規定的標準取得的補貼、獎金，以及單位發給個人的防疫用品，免征個人所得稅。
(十二)定期免除個體工商戶的稅收負擔。疫情防控期間，繳納定期定額稅的個體工商戶，依法免繳定額稅。
(十三)暫時退還旅遊服務質量保證金和文化事業建設補貼。根據國家政策，自2020年2月5日起，對經營規範、信譽良好的旅行社，暫退80%，2022年2月5日前退還。對生活服務業文化事業建設費的繳納者，視疫情程度和實際繳納費用的多少，給予壹定的財政補貼。
第三，加大對企業的資金扶持力度。
(十四)以多種方式為企業提供資金支持。鼓勵浦發銀行、上海銀行、上海農商行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大的行業和中小企業的信貸投放。疫情防控期間，相關貸款利率參照同期貸款市場牌價(LPR)下調至少25個基點，鼓勵滬上其他金融機構效仿。建立金融服務綠色通道，為重點防疫物資生產供應等相關企業提供便利。鼓勵金融機構利用銀稅互動、大數據在普惠金融中的應用等平臺，通過績效考核調整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業的信用貸款支持。
(十五)加大對流動性困難企業的支持力度。加大對受疫情影響較大的旅遊、住宿、餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等行業的信貸支持。通過變更還款安排、延長還款期限、續貸不還等方式，支持到期還款有困難的企業。我們不會貸款、繼續貸款或拒絕貸款。加快建立網貸展期機制。如果貸款逾期受疫情影響，可合理調整相關貸款分類和評級標準。
(十六)強化融資擔保支持。進壹步發揮市政策性融資擔保基金作用，確保2020年新增政策性融資擔保貸款比上年增加30億元以上。政策性融資擔保基金將繼續加大對保障防疫物資的重點企業和受疫情影響較大的中小企業的融資擔保支持力度。對新申請的中小企業貸款融資擔保費率下調至0.5%/年，再擔保費率減半，對創業擔保貸款繼續免收擔保費。
四是著力幫助企業穩定崗位
(十七)繼續實施返鄉失業保險政策。2020年，本市繼續將單位及其職工上壹年度實際繳納的失業保險費總額的50%返還給符合條件的不裁員、不減員的用人單位。
(十八)推遲調整社保繳費基數。從2020年起，本市職工社會保險繳費年度(含職工醫保年度)起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，順延3個月(2019年職工社會保險繳費年度順延至2020年7月1日)。
(十九)可以延長社會保險繳費年限。受疫情影響，本市社會保險參保單位、靈活就業人員和城鄉居民未按時辦理參保登記和繳納社會保險費的，允許其在疫情發生後補繳。參保單位逾期未繳納社會保險費的，向本市社保經辦機構報告後不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄，並可在疫情解除後3個月內補辦相關補繳手續。
(二十)落實培訓費補貼政策。對受疫情影響的本市各類企業，停工期間組織員工(含在企業工作的勞務派遣人員)參加各類在線職業培訓的，納入各區地方教育附加專項資金補貼的企業員工培訓範圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業(電子商務企業)和新商業企業可參照執行。
(二十壹)適當降低職工醫療保險費率。根據醫保基金收支情況，在確保參保人員醫保待遇不降低、醫保制度平穩運行的前提下，2020年暫下調職工醫保單位繳費率0.5個百分點。
(二十二)實施靈活就業政策。因疫情發生生產經營困難的企業，可通過調薪、輪休、彈性工作時間、綜合調整年度內休息日使用等方式穩定工作崗位。具體辦法由企業和職工協商確定。
五、有序推進企業復工復產。
(二十三)做好企業復工的服務保障。督促和幫助復工復產企業落實防疫安全措施。圍繞各類企業復工和生產經營需求，加強口罩、體溫計、消毒劑等防疫物資供應。依托長三角區域合作機制，充分發揮行業協會、產業聯盟等專業機構的作用，通過原材料供應、物流運輸等加強企業對接，切實幫助企業復產復工。
(二十四)加強企業就業保障。在企業自主管理防控疫情和風險評估的基礎上，引導企業優先安排疫情穩定地區的員工返崗就業。促進就業供需對接，搭建企業就業對接服務平臺，依托微信、網絡、視頻等渠道開展各類網絡招聘活動，暢通企業間對接渠道，幫助企業緩解招工難矛盾。
(二十五)培育和支持企業發展新技術、新模式、新業態。加快培育網絡購物、在線教育、在線辦公、在線服務、數字娛樂、數字生活、智能配送等新業態和新模式，大力發展在線診療、原創新藥、醫療用品、醫療器械等健康產業，扶持壹批高成長創新型中小企業。加大科技創新券對科技型中小企業的支持力度。2020年，科技創新券受理上限由30萬元提高到50萬元。支持電信運營商為受疫情影響嚴重的中小企業提供6個月以上免費雲視頻會議等雲辦公服務。
6.優化企業營商環境。
(二十六)優化企業服務機制。積極發揮“壹網通辦”政務服務便民企業服務作用，強化市民主頁、企業專頁功能，擴大“隨申辦”超級申請服務覆蓋面，依托全市“企業服務雲”打通政策服務“最後壹公裏”，加快壹批非會議審批事項落地。在國際貿易“單壹窗口”平臺開設中小外貿企業專用窗口，方便企業在疫情防控期間辦理通關、物流、金融等壹攬子進出口業務。進壹步發揮市政服務企業聯席會議作用，及時回應和解決企業生產經營、投融資中的堵點、痛點問題。
(二十七)完善企業信用修復機制。積極協助受疫情影響的企業開展信用修復工作，對因疫情暫時失去收入來源的企業，按照調整後的還款安排提交信用記錄。對企業因參與防疫工作造成延期交貨、延期還款、合同逾期等失信行為的，不納入失信行為名單。支持上海市貿促會為因疫情導致無法如期履行國際貿易合同的企業出具不可抗力事實證明。
(二十八)加強法律服務保障。建立應急公共法律服務機制，優先通過網上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務。就不可抗力免責等防疫相關法律問題，及時為有需要的企事業單位提供指導和建議。組織律師、公證員、調解員等專業法律服務人員，為疫情引發的合同履行、勞動關系等糾紛提供咨詢、指導和調解服務。
國家對其他服務業企業穩定健康發展有相關配套政策措施的，上海市按照執行。市政府有關部門負責制定本政策和措施的實施細則；各區政府可根據實際情況，出臺具體實施辦法。本政策措施執行期限自印發之日起生效，有效期在新型冠狀病毒肺炎疫情結束後延長3個月(具體政策措施已明確規定執行期限的，以規定為準)。
來源:上海發布