2065438+2008荊門市人大政府工作報告
代表們:
現在，我代表市人民政府向大會報告我的工作，請大會審議，並請全體CPPCC委員和各位代表發表意見。
2014年工作回顧
過去的壹年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和CPPCC的監督支持下，我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施“兩個戰略”，努力更好地“加快轉型、縮小差異、引領引領”。
——綜合實力進壹步增強。全市地區生產總值達到131059億元，增長9.9%，比全省平均水平高0.2個百分點，居全省第1位。規模以上工業增加值增長11.2%，居全省第二位；社會消費品零售總額451.78億元，增長1%，居全省第1位。財政總收入139.29億元，增長13.5%，其中地方壹般公共預算收入69.83億元，增長20.3%。在全省納入縣域經濟評價的縣(市、區)中，東寶壹類排名第七，鐘祥、京山二類排名第三、第四，挾沙揚洋態勢明顯。
——經濟結構進壹步優化。全市三次產業結構比例由15.8: 54.2: 30.0調整為15.1:53.9:31.0。高技術產業增加值144.62億元，增長654.38+05%；高新技術企業78家。大力推進節能減排，超額完成省定目標。
——項目投資進壹步擴大。固定資產投資完成119015億元，增長21.6%；實際使用外商直接投資29559萬美元，增長12.5%。出口76749萬美元，增長24.4%；實施億元以上項目516個。
——人民生活進壹步改善。全市民生投入6543.8+04.6億元，增長2654.38+0.7%。2014年初承諾的民生問題全部完成。居民消費價格指數漲幅控制在65438±0.9%以內；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率為4%。；城鄉居民人均可支配收入分別增長9.6%和11.6%。
壹年來，我們主要做了以下工作:
(壹)努力推進產業轉型。大力調整優化產業結構，全市實施工業技術改造項目325個，投資6543.8+069.4億元，占工業投資的35.2%；淘汰水泥產能88萬噸、平板玻璃產能85萬重量箱、紙張產能2.5萬噸。中國首個通用航空綜合體——AVIC荊門艾弗裏克小鎮正式落戶並獲得民航經營許可，省內首條低空培訓旅遊航線開通；武漢國家生物產業基地荊門工業園獲批；我市通過國家循環經濟試點城市驗收，獲批國家資源綜合利用示範基地。院士專家工作站達到21個，國家電子廢棄物資源化工程技術研究中心在創業板上市。“壹核六片十五園”實現工業總產值654.38+0659億元，同比增長654.38+05.438+0%。荊門國家高新區輻射帶動的“壹區四園”發展格局初步形成。深入開展工業經濟“六對六競賽”和“進百企解難”活動，* * *設立調度資金5.6億元，投入政府風險補償資金2.9億元，清理處置低效閑置土地3550畝，推進“招聘大篷車”下鄉，開通“電力報裝動車組”，全力支持企業生產經營。全市新增規模企業135家，達到1027家。培育了59家兩化融合示範企業，凱龍進入國家示範企業行列。
(2)著力夯實農業基礎。中國農業谷三大示範區建設紮實推進。國家農業科技園區的建立已經過專家考察。中興農谷產業園奠基，農村綜合產權交易中心掛牌，屈家嶺農產品交易市場(壹期)主體工程完工，農業物聯網生產管理平臺和趙霽智慧農業園智能控制系統投入運行，雙北農業示範園被評為全省十大蔬菜基地，石牌“1+5”生態文明新區，大柴胡經濟開發區規劃體系基本形成，吉祥貝兒童裝等項目落戶柴胡工業園，移民生態新城建設啟動。爭取“壹抗三保”，克服“五年連旱”。糧食總產量達到54.59億斤，實現“十壹連增”。大力發展高效農業，推廣農業新品種、新技術、新模式，面積117畝。畜牧業發展水平進入全省前列，水產品增速保持全省第壹。農產品加工產值與農業總產值之比達到3.28: 1。新增農業產業化龍頭企業2家，“三品壹標”企業176家，龍池橋被認定為中國馳名商標。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75%，稭稈綜合利用率達到83%。新型農業經營主體超過65438+60萬。實施土地整理50萬畝，增減城鄉建設用地4200畝。完成溝渠清淤1.996公裏，擴建改造水塘5210個，新增改善灌溉面積40萬畝。屈家嶺漢江引水工程全面啟動。鐘祥在全省三農發展綜合評價中排名第壹，京山、沙洋進入前十。
(3)著力增強內生動力。圍繞“快增長、擴投資”，開展項目建設和招商引資“兩個競賽”。全年新開工億元以上項目245個。梅格東區、景俊汽配、化工循環產業園管廊項目、牧源40萬頭豬產業園等項目建設進展順利，華能熱電聯產、臺胞寶成產業園、渝楚化工異辛烷、明達LOW-E浮法玻璃等項目建成投產。荊門石化公司油品質量升級和適應性改造前期工作基本完成，進入環保部終審階段。漳河機場改擴建可行性研究報告通過審查；花夢鐵路即將開工建設，吳涇城際鐵路規劃方案已通過專家咨詢論證；棗前高速前期工作完成，與省投資公司簽約。荊門市環城路建設加快，鐘祥漢江二橋開工，京新線壹級公路改造基本完成。沙洋港中心港區壹期綜合碼頭水工工程竣工，鐘祥港石牌綜合碼頭開工建設。荊門現代綜合物流園區規劃編制完成，萬達廣場、多匯農產品物流中心、聚四海水產批發市場、金瑞物流園區等重點項目加快推進。舉辦油菜花旅遊節、菊花展等特色旅遊活動，我市被新華網授予“最美中國、文化休閑旅遊目的地城市”稱號。接待國內外遊客2114萬人次，實現旅遊綜合收入6543.8+007億元。新建改造村級綜合服務機構150個，建設再生資源回收站點200個。新增總部企業3家，共7家；財政總收入過億的鄉鎮有6個。啟動柴胡湖“新農基金”試點，建成77個“雙基共贏”信貸工作室。湖北銀行在我市設立分行，市中小企業擔保公司提供擔保貸款6543.8+09億元。全市各項貸款余額66913億元，比年初增加1654.38+08億元。新洋豐、熊濤成功上市，金元食品等11企業在四板掛牌。該市投資的光大幸福國際租賃有限公司在上海自貿區成立，上海股權托管交易中心荊門中小企業孵化基地落戶。成立“荊門電子商務孵化中心”，入駐11企業。東寶被列為全省首批電子商務試點。
(4)努力創建美麗城鄉。堅持城鄉壹體化和新型城鎮化同步發展，全市城鎮化率達到52.76%。《荊門市城市總體規劃(2013-2030)》獲省政府批復，《鄂中城市群總體規劃和建設行動計劃》編制完成，“數字荊門”地理空間框架建設與應用示範工程通過驗收。漳河新區骨架初步打通，漳河大道城區段基本建成，漳河國家濕地公園試點通過國家驗收。竹皮河綜合治理工程全面啟動，合流處柳河段、海會溝段截汙改造工程即將完成。葛洲壩水泥技改項目異地開工，老城區生產線全面停產。在全省率先啟動中心城區集中供熱整體工程，關停小鍋爐160余臺。完成象山大道等35項道路養護工程，新增空調公交車100輛，公共停車位300個。開展環境衛生、經營秩序、建築渣土、拋物窗、噪聲油煙等專項治理。市容環境優美省級示範路創建工作穩步推進，違法建設得到有效遏制。縣(市、區)新區建設步伐加快，鐘祥入選“2014中國最美30縣”，京山成為全省首個省級生態縣。前場、後港、紫菱、漳河、團林等10個鎮入圍全國重點鎮，姬胡躋身全省十佳鎮。已建成155個新型農村社區。完成29個農村汙水處理站建設，農村生活垃圾收運處理體系不斷完善。加強土地礦產衛片執法，我市被列為全國工礦廢棄地復墾利用試點城市。基地已綠化654.38+56萬畝，建設綠色通道654公裏。建設二級公路139.56公裏，縣級公路247公裏，村級公路686公裏。
(五)著力深化各項改革。頂層設計得到加強，“6+N”重點改革項目全面啟動。第九輪審批流程再造，市級行政審批事項減少到126項，服務時限加快15%，零收費率達到95%，免收費用140萬元。借鑒上海自貿區經驗，在荊門高新區成立了行政審批局和綜合執法局，“壹個印章負責審批，壹個班子負責執法”。京山建成全省首個縣級公共檢驗檢測中心。在9個鄉鎮開展公共* * *資源交易試點。完成衛生計生機構改革和食品藥品監管體制改革。實施事業單位分類改革，市直事業單位由355個整合為268個，減少編制980個。市直國有企業清產核資分類工作有序推進。整合財政支農資金25億元。工商“新政”和企業登記“三證聯辦”的實施，使市場主體達到151.3萬人。60%的農村集體建設用地完成確權登記頒證，農村產權融資制度改革全面啟動，新增流轉土地551.9萬畝，流轉農民1.296萬人。
(六)著力增進群眾福祉。城鎮新增就業5萬人，扶持創業7000人，組織就業創業培訓2.6萬人，設立扶持高校畢業生創業專項資金10萬元。五大社會保險參保194.6萬人次，城鄉居民養老保險參保率達到99.87%。在沙洋、鐘祥開展公立醫院改革試點，推廣“先看病後付費”服務模式；全面實施城鄉居民大病保險；首醫南院、市精神衛生中心、市中醫院住院樓主體工程完成。在全省率先出臺鄉村醫生生活補貼政策。新開工保障性住房和棚戶區改造住房17164套，基本竣工12792套，分配入住9687套，新發放租賃補貼1190戶。全市有65家平價蔬菜直銷店。城鄉低保標準再次提高，醫療救助2937萬元，臨時救助2077萬元。建成了58個社區居家養老服務中心、109個農村老年人互助養老活動中心、18個青年陽光家園。新建或擴建20所幼兒園和10留守兒童服務站，楚天學校建成投入使用。全區通過全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)評估，荊門技師學院被認定為“國家重點技工院校”。新的廣播電視發射塔投入使用；新建村級體育健身項目208個；我市獲得第十四屆全運會團體金牌第三名。實施“單獨兩孩”政策，計劃生育基本工作經驗在全國推廣。第三次經濟普查有序進行。順利完成第九屆村委會換屆。深入排查化解社會矛盾糾紛，辦理法律援助等事項12770。農村電網建設在全省率先實現全覆蓋。食品藥品監管全面加強，安全生產形勢總體穩定。完善社會治安動態防控體系，嚴密防範和嚴厲打擊各類違法犯罪，大幅提高人民群眾安全感、治安和執法滿意度。
各位代表，過去的壹年，全市各條戰線開拓創新。國防動員、人民防空、民兵預備役和“雙擁”建設不斷加強。工會、青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人事業全面發展。市級檔案館已晉升為國家二級檔案館。政務管理、新聞出版、移民、保密、仲裁、地方誌、對臺、氣象、防震減災、住房公積金、政府采購等在服務經濟社會發展中發揮了積極作用。
壹年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉變職能、改進作風，進壹步加強政府自身建設。全市行政事業單位“三公經費”減少35%，市政府會議和文件數量分別減少11%和20%。堅持依法行政，修訂完善政府工作規則，出臺重大行政決策程序、市政府投資項目建設資金管理、政府合同管理等措施，全面清理規範性文件，聘請政府法律顧問。行政領導出庭應訴率100%，政府透明度全國排名第四。自覺接受監督，* * *辦理NPC提案109件，CPPCC提案391件，滿意率98%以上。加強審計監督、行政監察和職業道德評價工作，在全國率先推廣財政監督機制，舉辦三場電視問政活動。認真落實“壹崗雙責”，深入開展整治治亂，嚴肅查處違法違紀案件，深化廉政建設和反腐敗工作。
各位代表，以上成績是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和CPPCC監督支持的結果，是全市上下團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全國人大代表和CPPCC委員，向各民主黨派、無黨派人士，向工商聯和各人民團體，向駐京部隊，向武警官兵和政法幹警，向在京單位和廣大外來投資者，向關心和支持荊門發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在壹些突出問題。主要表現在:宏觀環境復雜，經濟下行壓力大。GDP、規模以上工業增加值、固定資產投資增速雖“高於全省平均水平，領先同類城市”，但與預期目標仍有壹定差距；經濟總量小、結構差並存，“快速增長”和“結構調整”平衡難度加大；實體經濟發展面臨諸多困難和挑戰，融資難、融資貴、結構性缺工問題依然突出；民生工作還存在薄弱環節，公共服務資源配置不夠均衡，城鄉居民持續增收難度加大；政府職能轉變需要進壹步深化，發展環境需要進壹步優化。我們將采取更有效的措施認真解決。
2015的工作安排
2015是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是提前全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的工作，既要正視宏觀經濟下行壓力，又要看到我市經濟持續向好的態勢已經形成；既要正視荊門發展不足的“階段性特征”，又要看到轉型升級是我市行穩致遠的動力之源；既要正視財政實力、社會保障水平與民生需求的差距，又要牢牢守住民生底線，適應新常態，抓住新機遇，做新作為。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持市場、綠色、民生“立體綱要”，堅持“加快轉型、縮小差異、引領先行”基本思路，深入實施“兩個戰略”，著力調、促轉型、促投資、促增長、促改革。
經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長13.5%，實際利用外商直接投資增長165433。地方壹般公共預算收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5%以內。內，節能減排完成省定目標。
重點關註以下六個方面:
(壹)堅持優化結構，打造荊門工業經濟“升級版”。
以擴大總量、調整存量、提高質量為主攻方向，大力實施工業轉型升級“四大工程”，進壹步鞏固工業龍頭地位。
實施傳統產業升級工程。編制實施傳統產業改造升級“1+X”計劃，推動石油化工向煉化壹體化轉型，磷化工業向食品級、電子級深化，建材工業向新型、連鎖型推進，機械工業向成套化、智能化躍升，紡織工業向規模化、精品化發展， 推動農產品加工業向精細化、高端化轉型，力爭六大傳統產業總產值突破2800億元。 推廣沙洋玻璃產業轉型經驗，鼓勵各類企業進行技術改造，重點建設荊門石化油品質量升級適應性改造、英德煤制氫、沃宇化工硫酸鈣晶須、葛洲壩水泥異地技改、楚商工業城、中興農谷工業園等項目。堅定不移化解過剩產能，壓減水泥產能1.95萬噸、平板玻璃產能76萬重量箱。
實施新興產業培育工程。大力發展高端裝備制造、節能環保、通用航空、新材料、電子信息、生物醫藥、健康等新興產業，力爭總產值突破300億元。抓好CIMC化工能源裝備、葉巍智能物聯網、糧食機械等項目，加快荊門高端裝備制造產業園建設。用好國家節能減排金融政策綜合示範城市政策，依托國家資源綜合利用“雙百工程”和創業板“城市礦產”示範基地，實施湖北中心再生資源市場等50個循環經濟項目，完成節能減排示範項目投資6543.8+0.67億元，積極創建國家循環經濟示範城市。重點建設phreak小鎮，做大做強荊門航空產業園，打造通用航空創意經濟示範區。支持金全新材料、智展光學、金龍飛、金漢江等企業搶占發展制高點，培育新材料產業集群。推進華工科技荊門光電信息產業園、宏創科技等項目建設，爭取盡快形成產能。依托武漢國家生物產業基地荊門工業園，積極發展生物醫藥、農業生物制品、生物能源等特色產業，支持神地、新山、潤宏等企業擴規增效。
實施中小企業成長工程。選擇壹批成長性好的企業進行重點培育，引導食品、建材、機械、磷化等行業小微企業共同成長，確保新增規模以上工業企業100家以上。鼓勵龍頭企業做大做強，力爭新增億元以上企業75家，推動新洋豐、京山輕機、鮑國喬米、洪森向百億企業進軍。引導企業完善法人治理結構和現代企業制度，培養壹批具有國際視野的優秀企業家。深入推進質量興市、品牌強市戰略，選擇200家創新能力強、發展前景好的中小企業爭創優質名牌。
在工業園區實施效率改進項目。通過擴園強園，深化“壹核六片十五園”建設。擴大調整符合條件的省級開發區，努力在功能配套、產業集聚、環境提升等方面取得新進展。建立健全入園項目“六度”評價體系，支持各園區做大做強優勢產業，力爭全市園區實施總產值超億元項目360個，增長25%。充分發揮荊門國家高新區體制機制優勢，通過擴大管轄、下放審批權、整合執法權、賦權人事權、優化財稅權等方式，紮實推進“壹區四園”建設。支持沙洋經濟開發區創建省級高新區。
(二)堅持強農富農，深入推進國家現代農業示範區建設。
加快轉變農業發展方式，全面提高農業集約化、專業化、組織化、社會化水平，農業強、農民富、農村美，在全省率先基本實現農業現代化。
加強示範引導。繼續推進中國農業谷三個示範區建設，打造“三農特區”。在農業谷核心區，加快實施聯想高檔水果產業園、萬畝玫瑰產業園等項目，依托中興通訊、匯源等企業發展智慧農業，建設院士村壹期工程，創建國家農業科技園區；在“京三角”提升舞陽公路油菜花景觀生態農業旅遊線檔次，推進凱悅農機博覽城建設；在央珠流域，抓好石牌“1+5”示範區、雙龍園萬人社區建設，爭取漢光農業物流園、富硒水稻產業等項目盡快投產。大力推進大柴胡開發區建設，深化柴胡產業園區和武漢東湖高新區結對建設，支持羅城村推進土地流轉和發展高效農業，加快移民生態新城建設，完成1萬間危房改造任務。
大力調整農業結構。以“壹高三創”、“壹抗三保”為重點，進壹步優化農業養殖結構，積極推廣“香稻好魚”、“42養羊”等27種生態養殖模式，力爭優質品種普及率提高到75%以上。繼續開展糧食穩定增產行動和高產創建活動，重點建設小麥654.38+0萬畝、優質稻250萬畝、雙低油菜654.38+0.6萬畝核心示範區，力爭糧食增產654.38+0億斤。實施“菜籃子”工程，確保全市最低菜地50萬畝。推進“退耕還草”、“種草養畜”工程，建設80個畜禽標準化養殖示範場；發展特色水產品，高標準建設壹批現代漁業示範園區。深入實施“四個壹批”工程，打造壹批自主創新能力強、加工水平高、行業領先的產業化龍頭企業。農產品加工產值占農業總產值的比例達到3.3: 1以上，新獲認證的有機、綠色、無公害食品達到30種以上。
完善新型農業經營體系。培育壯大新型農業經營主體，力爭總量超過2萬家，其中農民專業合作社4400家，家庭農場780家。加強氣象預警防災、疾病防控、森林防火和農業政策性保險，實施統壹供種、統壹育苗、統壹植保、統壹肥水管理、統壹農機作業等專業化服務，建設農業機械化綜合示範區。創新“三資”管理模式，發展壯大村級集體經濟。完成農村集體建設用地確權登記頒證。落實農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”政策，推進土地承包經營權有序流轉。深化農村產權融資改革，力爭農村土地經營權和集體建設用地使用權抵押貸款規模達到2億元。
改善農村生產生活條件。加快建設屈家嶺漢江引水、荊門漢江以西水系連接及城市備用水源工程，完成42座小(2)型病險水庫除險加固任務，加固漢江堤防17公裏。疏通農村斷頭路300公裏，完善農村公路養護管理機制。清潔能源新增65438+萬戶，戶用沼氣利用率提高3-5個百分點。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施36萬畝土地整理項目、3000畝城鄉建設用地增減掛鉤項目、5000畝工礦廢棄地復墾項目。
(三)堅持加快速度和提高質量，保持“經濟快速增長”態勢。
切實強化擴大投資、促進消費、強實體、增效益的各項措施，積極應對經濟下行壓力，努力實現有質量的“快速增長”。
高水平推進項目建設。把“擴大投資”作為“快速增長”的關鍵，持續推進項目建設和招商引資“兩場競賽”，總投資超億元的項目完成投資850億元。完善重點項目推進機制，完善領導加分、部門對口保障制度，開展項目培訓活動，推動項目快速落地、建設投產。大力推廣政府購買服務、PPP等投融資模式，鼓勵和引導民間資本投向支柱產業、基礎設施、民生改善等領域。加大項目策劃包裝、宣傳推廣、爭取向上的力度，力爭普惠項目獲得更多份額，個性化項目取得更大突破。
大力發展現代服務業。推動制造業、商貿流通業和電子商務深度融合，做大做強電子商務園區，建設淘寶荊門(中國農谷)館，鼓勵和支持壹批優秀電子商務企業發展壯大。支持東方百貨、金誠集團重組成立供銷集團，打造百億級商業航母。加快縣(市、區)荊門廣場、星球世界城、義馬廣材市場等現代物流產業園建設。組建文化體育產業集團，提高文化產業發展水平。推進大紅山景區、濟南-稷山楚文化景區、大王子(大口、虎爪、太子山)森林休閑養生區資源整合，實施屈家嶺考古遺址公園、匯源生態產業園、太子山森林小鎮等重點旅遊項目。支持綠林山、明顯陵創建5A級景區，漳河創建4A級景區，馬和創建全省旅遊名鎮，積極籌備2016中國(荊門)菊花展，辦好第八屆油菜花旅遊節、首屆魏紫花卉旅遊節、中國航愛之峰首屆通用航空大會、中國(京山)第二屆網球節，力爭全年接待遊客2500萬人次，實現旅遊綜合收入6000萬。培育和規範房地產市場，促進房地產業持續健康發展。加快“智慧荊門”建設，大力發展健康服務業，不斷擴大保險、家政、文化創意等熱點消費，推進特色商業街、夜市建設，確保服務業加快發展、比重更高、水平更高。
加強財稅工作。圍繞總部經濟和支柱產業，統籌推進市縣鄉財源建設，力爭新引進總部企業5家左右，財政收入超億元的鄉鎮8個。加強稅收征管促進財政收入穩定增長。深化預算管理制度改革，加強政府債務管理。引導金融機構創新金融產品和服務，開展縣域金融項目試點，加快創建普惠金融和信用建設示範區，加強對小額貸款公司和融資性擔保企業的監管和引導，力爭新增貸款6543.8+00億元以上。加強金融信用體系建設，大力防控金融風險，優化金融生態環境。設立荊門中科創新創業投資基金，創新科技投融資機制。支持凱龍加快上市，力爭壹批企業分別在三板、四板和上海股權交易中心上市。
加強對實體經濟的支持。落實扶持中小企業發展政策，深化“進百企解難”活動，建立中介服務超市，完善中小企業服務中心功能。發揮財政資金杠桿作用，探索設立產業發展基金，市財政投入3億元支持企業發展。加強土地資源統籌配置，繼續清理處置低效閑置土地，保障重點項目建設用地。加強校企合作、定向培養和與村企對接，實行“壹對壹”、“點對點”招聘，解決企業“就業難”問題。嚴格控制各類涉企檢查，堅決取消各類不合規收費，不斷優化經濟發展環境。
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