論城市規劃、建設和管理的內涵及關系？
(1)規劃對城市的發展非常重要。城市規劃事關各行各業，影響千家萬戶。這是壹項戰略性、綜合性的工作。它起著協調城市發展各方面的作用，對城市空間布局、土地利用和重大設施建設作出全面安排，體現了國家意誌和人民利益。壹個城市能不能建設好，管理好，取決於壹個好的規劃。只有這樣，城市的建設和管理才能按照規劃科學有序地進行。否則，對施工的管理將在很大程度上具有盲目性和隨意性。因此，城市規劃對於壹個城市的經濟和社會發展非常重要。
(二)自覺按規劃進行建設和管理。城市規劃有壹個根據經濟社會發展的實際不斷走向科學、合理和完善的過程。同時，對城市規劃的權威性和重要性的認識也有壹個深化的過程。也就是說，如何有意識地按照規劃進行建設和管理。這些年來，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。近十年來，中國的城市建設日新月異，新建築、新景觀如雨後春筍般湧現。然而，也有壹些失敗。例如，壹些城市要麽拆除歷史區域，要麽在保護區內建造壹些現代化的高層建築。要開發好、建設好、管理好壹個城市，首先要做好規劃。所謂規劃是“龍頭”，就是規劃要先行。只有這樣，城市的發展、建設和管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞。規劃是經過壹定程序確定的，具有權威性和嚴肅性，不能因為行政長官的意誌或地區(部門)的利益而改變。規劃必須有高起點，以適應和滿足城市建設和管理的需要。科學規劃，減少施工失誤。規劃要有先進性、科學性、特色性、歷史變化性等。，努力克服“千城壹面”的現象。從壹定意義上說，壹個城市的展速度和城市建設管理水平，是建立在城市規劃高起點的基礎上的，城市規劃具有先進性、科學性和特色性；另壹方面要看是否嚴格按照規劃的要求科學有序地進行建設和管理，維護規劃的權威性和嚴肅性。
二、建設是城市發展的基礎，是規劃管理的具體實施和前提。
城市規劃制定後，如何在城市建設過程中實施成為壹個突出的問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然的完美結合，是經濟效益、社會效益和環境效益的有機統壹。達到這種狀態的關鍵是嚴格按照城市規劃實施各項城市建設項目，使規劃壹步步落到實處。城市建設的不斷進步，為城市的高效管理提供了前提條件和客觀對象，使其“有的放矢”，確保所有建設項目保持良好的狀態或形象。
(壹)政府在城市建設中的主導作用非常重要。首先，政府根據規劃部署，系統組織能源、交通、通信、地下管網、園林綠化、環保等基礎設施建設。基礎設施建設是城市生產和市民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設，也會為城市發展奠定大的空間格局，為城市發展創造壹個又壹個條件。其次，根據規劃中新確定的空間發展步驟，政府集中組織新區開發和舊城改造。對於行政中心、商務區、旅遊區、科教園區、城市出入口等關系到城市形象的重要區域，要認真籌備設立。這樣既能有效保證城市建設的整體協調性和高水平，又能快速形成發展動力，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據新確定的規劃原則和控制指標，制定具體政策法規，引導投資方向，規範建設行為，將城市建設納入依法統壹有序管理的軌道。以上三個方面，壹是構建基本框架，二是重點發展，三是規範秩序，有利於城市建設形成良性循環，沿著新確定的規劃方向健康發展。如果城市建設偏離了規劃的軌道，即使規劃再好，總會有建設單位不顧規劃要求，自行其是。於是，各種“建設性破壞”層出不窮:對城市珍貴歷史文物的野蠻破壞，對城市優美生態環境的愚蠢破壞，對城市和諧整體形象的粗暴破壞。綜上所述，沒有高起點的規劃，就不會有高標準的建設；另壹方面，如果城市規劃得不到有效實施，城市建設就會失控，城市管理只能是低效的。
(2)城市建設促進了城市的可持續發展。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，中國的城市建設取得了長足的進步，如北京、上海、深圳、大連等城市。經過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，更好地體現了城市規劃的要求。既展現了壹個現代城市的風貌，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步展現了人與自然的和諧，促進了城市的可持續發展。同時，也為高效的城市管理提供了前提條件和客觀對象。
第三，管理是城市發展的保障，是規劃建設的重要手段。
(壹)城市管理的質量對城市的健康有序發展起著制約作用。城市管理是壹項社會系統工程，是壹個動態過程，是城市形象的具體體現。人們每天都以城市為載體學習、工作、休閑。城市每天都在持續進行人流、物流、信息流。高績效的城市管理是這些活動得以規範有序進行的重要保證和手段，尤其是對於城市規劃和建設達到並保持預期的效果。俗話說“三分建設，七分管理”，就是建設重要，管理更重要；施工難，管理更難。廣義的城市管理是指交通管理、治安管理和社區管理。狹義的城市管理是指城市市容和環境衛生的管理。本文主要闡述狹義的城市管理。從全國範圍來看，只要有規劃，有資金，城市建設並不難。然而，壹些建設良好的項目很難管理。其效果受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理經費的制約。客觀原因主要是人們文明程度和衛生習慣的制約。如前所述，城市管理是壹個具有明顯重復特征的過程，其難度大於規劃和建設。例如，在許多城市，存在無序建設，亂塗亂畫，隨地吐痰和亂扔垃圾等現象，使壹些地區臟亂差。政府組織力量清理後，很快又卷土重來，形成了治理-回潮-再治理-回潮的惡性循環。
(二)城市政府必須高度重視並做好城市管理工作。上述現實使得城市政府在加強規劃建設的同時，將更多的精力投入到城市的管理中。以濟南為例，我們在建設這座美麗城市的同時，也在用全新的理念管理這座城市。首先，建立了較為完善的管理體系，形成了市、區、街道三級管理體系:市設有城管辦和城管監察總隊，區設有城管委和城管監察大隊，街道設有城管科和城管督察員。其次，城市管理諸多領域的改革:在住宅區實行物業管理；集貿市場實行“退入廳”，實行新的垃圾收運方式，取消街頭垃圾箱；實施了城市綠化亮化工程；拆除數百萬平方米的違章建築；全市城市管理邁上新臺階。通過優秀衛生城市、旅遊城市、園林城市、文明城市等群眾性創建活動，廣大市民的環保意識和文明程度大大提高，為城市管理堅持了良好的群眾基礎。從而為國務院批準的濟南市新壹輪城市規劃的全面實施，進壹步完善城市建設，維護城市基礎設施建設整體成果提供了有力保障。
四、關於城市規劃、建設和管理的幾點建議。
綜上所述，城市規劃、建設和管理是不可分割的統壹體，是壹項綜合性很強的社會系統工程。三者之間相互兼顧的關系；只有相互促進，城市的發展才能步入和諧、健康、有序的良性循環軌道。否則，城市可持續發展過程中就會出現嚴重的失衡和失誤。幾年前接觸過這個作品，有壹些體會。在城市規劃、建設和管理中，我認為應該堅持以下幾個基本點:
第壹，批準的城市規劃必須具有權威性，不能擅自更改。經批準的城市規劃具有法律效力。我國《城市規劃法》規定，壹切建設用地和建設工程必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。特別是要防止人治，堅持法治，確保城市不會因為急功近利、部門利益而違反規劃搞破壞性開發建設，切實維護城市規劃的權威性。
第二，城市規劃管理的權力必須集中在城市，不能下放。城市規劃是基於整體利益、整體利益和長遠利益的。在城市規劃的指導下，城市規劃管理權的行使必然強調局部利益服從整體利益，個體利益服從整體利益，小家關註大局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規劃管理的力量集中在城市裏。只有這樣，才能避免個別部門和單位為了局部利益、眼前利益、個人利益等而過度審批和建設。，損害整體、全局和長遠利益。
第三，城市基礎設施建設壹定要齊全，不能缺少。城市基礎設施建設是實施城市規劃、完善城市功能、促進城市發展的關鍵環節，是城市社會經濟發展的先導。城市基礎設施建設必須按照城市規劃建設，道路先行，水、電、電跟上。不能顧此失彼，路上有“拉鏈”現象。城市現代化首先要求城市基礎設施現代化。像泉城路的壹個高標準建設，成為泉城的壹個亮點，壹條黃金街，壹個商業經濟發展中心。
第四，歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用錢買不到的。比如位於華山的華陽宮，不是壹天建成的。在多部門的共同努力下，是更加完整完整的文物保護，是國家的無形財富。但是毀滅會在壹夜之間發生。所以壹定要珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占，吞食，破壞。也不允許毀古建新，而且真的是假的。要盡量保持原味，正常保養是必須的。但是，我們不應該在其中制造壹些假古董和外國的東西。這個“宮”和那個“洞”不倫不類，會破壞風景。這樣的教訓很多，也很深刻。
第五，園林綠化和生態環境必須重視，不能掉以輕心。現代城市的競爭不僅僅是經濟競爭，更是文化競爭和環境競爭。全市“壹環九射”工程取得優異成績。如果每條道路規劃合理，道路綠化率將達到60。園林綠化是城市的“肺”，通過它我們可以去舊迎新。保護生態環境是壹項以人為本、造福自然、當代人、造福子孫後代的偉大事業。
第六，城市公共福利設施必須得到保障，不能削弱。在市場經濟條件下，由於部分開發商的投資行為受利益驅動，市場機制很難提供完善的社會福利設施，包括城市公園、停車場、文體場館等。特別是公交公司的“港灣式”平臺，取得了特別的效果。這就需要采取有效措施，確保城市社會福利設施按規劃要求建設。建好了就要管好用好，避免被破壞和挪作他用。
第七，城市的個性特征壹定要鮮明，不可忽視。由於地理位置、自然環境、經濟狀況、民風民俗等方面的差異，每個城市的個性特征也應該是不同的。所以在城市規劃建設中，不能用壹種模式。我們必須避免“千城壹面”壹個城市越獨特，就越有生命力和吸引力，越現代化，它的特色就越重要。
第八，城市建設必須堅持質量第壹，不能有絲毫馬虎。壹百年前，質量第壹。這是城市建設的生命線。壹些城市的樓房倒塌、橋梁倒塌，是無視建築質量的“豆腐渣工程”。更何況這些項目的北部是骯臟的權錢交易，使其成為殺人不眨眼的“腐敗工程”，教訓極其深刻。因此，依靠法律和行政手段，大力推行建設工程質量管理體系是非常重要的。施工質量，生死攸關，必須年年抓，月月抓，天天抓，絕不放松。
第九，壹定要註意重建設輕管理的現象，不能顧此失彼。城市管理做得好，對維持規劃建設的效果會起到事半功倍、錦上添花的作用，重建設輕管理是不行的。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次，要制定城市管理條例，嚴格依法管理城市。第三，加強宣傳教育，致力於提高公眾的城市管理和衛生意識，這是搞好城市管理的關鍵。
第十，城市規劃、建設和管理必須開放，不應封閉。壹是思想上要開放，在規劃、資金籌措、工程招投標、城市管理模式等方面都要按照市場經濟規律辦事，利用不同形式，大膽引進技術和資金，包括國外資金和先進經驗，積極與國際接軌，提高規劃水平，加快建設，提高管理效率。二是實行科學民主決策，增加規劃、建設和管理的透明度。對於壹些重大決策，要廣泛征求各方面意見，盡量減少決策失誤。
總之，只有尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者之間的關系，堅持高起點規劃、高水平建設、高效率管理，城市才能成為布局合理、設施完備、功能完善、環境優美的良好生活空間。只有這樣，城市的經濟和社會發展才能持續、健康、快速地進步。
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