美國等民主國家是如何限制三公經費消費的?
公款旅遊:省錢是第壹原則。
頭等艙:除殘疾、趕時間等特殊原因外,不允許。
美國各個聯邦部門對公款旅遊都有極其嚴格的規定,公款旅遊必須遵循兩個基本標準:確實是為了公務;花費最少。根據聯邦旅行法規,美國公務員只有在非常特殊的情況下才能乘坐頭等艙。首先,商務旅客是殘疾人,不能在經濟艙方便地移動。第二,如果有重要會議或活動,必須在24小時內到達,這段時間不能訂經濟艙。第三,隨身攜帶重要機密文件,或者帶著特工飛往對美國不友好的國家。其中,乘坐頭等艙的公務員需提供書面醫院證明,且必須每兩年復查壹次。如果無法預訂經濟艙,必須提供各大航空公司的售票信息。
公務艙:旅行時間少於14小時不予批準。
正如美國新任駐華大使駱家輝所說,14小時內出行的美國公務員壹般只坐經濟艙(不包括部長等特殊人物)。根據國務院規定,14小時包括飛行時間和機場等待時間(國內航班2小時,國際航班3小時)。公務員只有在特殊情況下才能乘坐公務艙,需要提前申請並得到上級和差旅審計部門的批準。能飛公務艙的特殊情況和頭等艙基本壹樣,只是增加了幾個特殊情況。比如,外國航空公司如果不能在經濟艙提供衛生的旅行裝備,可以乘坐商務艙;和重要人物出行,如果對方選擇商務艙,自己也可以乘坐。
值得註意的是,並不是所有超過14小時的出差都可以乘坐公務艙。根據國務院報銷手冊,只有出差超過14小時且第二天需要工作的公務員才能乘坐公務艙。如果他們第二天不需要工作,無論飛行時間多長,都不會被允許乘坐商務艙。此外,美國各個部門對出差獲得的裏程積分也有不同的規定。農業部允許其雇員將公共資金獲得的裏程積分用於私人目的;商務部和國務院只允許積分用於公務出行,商務部允許積分升級;國防部不允許任何形式的整體使用。
住宿標準:每年根據目的地物價指數調整,北京每天257美元。
美國公務員出差有兩種住宿標準,國內出差和國際出差。美國駐外使領館每年都會根據當地情況制定美國公務員的國際旅行標準,經聯邦總務管理局批準後成為官方標準。標準極其詳細,會規定某個國家具體城市的標準,每年根據物價指數進行調整。比如中國的住宿標準分為29類,城市之間差異很大。如果在北京出差,住宿標準高達257美元(1644人民幣),如果在重慶出差,住宿標準只要99美元。另外,美國公務員出差的時候,每天可以拿到不同數額的雜費。雜費的標準和住宿費壹樣,各個城市不壹樣。比如在北京旅遊,每天的雜費是23美元,在重慶旅遊,雜費是65438美元+09。除了雜費,公職人員還享受其他補貼,比如電話費,但這類補貼也有更嚴格的規定。給家裏打電話的補貼標準是壹天5美元,超出部分要自己掏錢。
省錢指南:只報銷簽約公司的機票,免費提供停車場位置圖。
由於嚴格的出差規定的存在,各部門都會提前給員工提供“省錢妙招”。比如美國政府會與航空公司或租車公司合作,簽訂長期優惠合同,最大限度減少政府支出。財政部和國務院都規定,其員工必須選擇與政府簽約的航空公司,否則不能報銷。商務部會建議租車的員工在長途旅行前到租車公司加滿油,因為租車公司為長途旅行的客戶提供優惠的油價。農業部還將在出差期間提供當地免費停車場的具體位置,以減少停車費的報銷。
公車:粥少僧多,嚴格限定。
聯邦政府公務用車總數為65.2萬輛,私用公車的老板也將被停職。
在美國,所謂的公車消費實際上包括三種:開公家車、開自己的車辦公、租車辦公。其中,第壹種情況非常罕見。據有“聯邦管家”之稱的聯邦總務管理局統計,美國聯邦政府各部門的公務用車總數僅為65.2萬輛。這壹數據不僅包括轎車、公交車等載人交通工具,還包括卡車、救護車和郵政車輛。在州壹級,公務用車往往不到1萬輛。比如新澤西州只有7600輛,北卡羅來納州8500輛。美國的公交車不僅數量少,申請使用也極其麻煩。申請人需要提前說明理由,得到上級批準。例如,在美國農業部,只有部長、授權的安全和執法人員以及壹天內需要在不同地方工作的員工才能申請使用公交車。
對“公車私用”的處罰相當嚴厲。聯邦政府規定,公務員如果“不當”使用公務用車,將被停職壹個月以上。如果“不正當”的使用行為得到了上司的認可,上司也會被停職。壹個典型的案例是,威斯康星州公務員西蒙·勒爾斯(Simon Loers)因讓妻子搭車上班被他人舉報,隨即被州辦公室扣除6個月的油耗津貼,暫停行使6個月的州經濟法高級顧問權力,並作為“醜聞”記入本人信用檔案。
私家車和公車使用可以報銷0.55美元/英裏,在辦公室發生的罰款不能報銷。
公務員使用私家車執行公務時,汽車報銷標準為0.55美元/英裏,摩托車報銷標準為0.52美元/英裏,每日上限為965438美元+0。各部門都會在自己的公車手冊中強調,標準是以車為單位,而不是以人為單位。例如,當四名公務員乘坐同壹輛車時,四人的總報銷標準僅為0.55美元/英裏。此外,各部門對私家車報銷還有各種附加限制。例如,報銷的裏程僅包括從當前位置到目的地的距離。如果公務員在途中辦了私事,這個路程會從報銷路程中扣除。開私家車上班產生的罰款不能報銷。
只有當租車比打車便宜時,妳才能租車出差。商務部規定的汽車租賃停車費每天不得超過8美元。
在沒有公交車的情況下,美國政府壹般鼓勵公務員乘坐出租車或其他公共交通工具。美國商務部的員工手冊強調,只有確認比出租車便宜,公務員才能租車出差。政府會報銷租車費用,但不會報銷交通罰單、超時停車等其他費用。至於商務租車停車費,商務部規定的標準是每天8美元,國務院規定的標準是65438美元+02美元。
此外,美國的政府部門不僅可以從私人租賃公司租車,還可以從聯邦總務管理局租車。該局以低於市場價的價格從政府機關租車,每輛用於租給公務員的車都有專門的銀行卡,用於加油、日常保養等業務,防止濫用。北卡羅來納州還要求每輛公務用車每月行駛裏程必須達到1700公裏的下限。如果需要使用公務用車,又達不到裏程要求,可以向州車隊管理部門申請租車。
公款吃喝:拜登吃面條太“寒酸”
北京夥食費報銷標準為$ 113壹天,分早中晚三餐。
美國公務員的公款分為出差和非出差。就像住宿標準壹樣,公務人員出差,各地可報銷的餐費也不壹樣。以中國的城市為例。北京的飲食標準是90美元壹天,重慶是80美元,麗江是62美元。客觀來說,美國公務員出差時的飲食標準並不低。
雖然每人每天的膳食標準是65,438美元+065,438美元+03美元,但這並不意味著公務人員壹頓飯就可以吃65,438美元+065,438美元+03美元,這三頓飯分別包括早餐、午餐和晚餐。根據國務院的規定,113美元中,早餐17美元,午餐28美元,晚餐45美元。按照這個標準,美國副總統拜登壹行在瑤姬消費79元之前炒肝吃渣醬面,實在是“寒酸”。五個人的午餐報銷加起來140美元,約合人民幣896元。
《牙簽法案》嚴格控制說客舉辦宴會請官員吃飯。
相比出國旅遊時的高標準,美國公務員不出差時基本沒有機會用公款吃喝。為了控制公款吃喝,國會和地方議會不僅嚴格監督,還制定了許多相關法律,其中牙簽規則最為著名。根據這壹法律,企業或行業的說客不得舉辦宴會邀請官員吃飯,只能邀請他們參加雞尾酒會。酒會上的所有食物只能用牙簽或手指吃(所以有人稱之為“手指食立法”),不允許正式用餐。法案壹通過,華盛頓各種經營甜點和下午茶的餐館立刻火爆起來,而那些只供應傳統正餐的餐館生意慘淡。