如何運用法治推進食品藥品監管
督導工作千絲萬縷，線索很多。食品藥品行業的新業態、新模式不斷更新。過去我們提到加強監管，往往著眼於關口前移，過於依賴行政審批手段，以為“批得好”就是“管得好”。新壹屆中央集體把深化行政審批制度改革作為簡政放權的突破口，強調要加強事中事後監管。“牌照迷戀和監管混亂”成為亟待解決的問題。積極探索監管規律，去偽存真，由粗到細，由表及裏，由這個到那個，提高對食品藥品監管的理性認識。食品藥品監管的本質是執法活動。運用法治思維探索監管規律，要求我們從運動式監管走向常態式監管，更加註重法律在食品藥品安全治理中的基礎性和長期性作用。要做到這壹點，應該重點解決兩個問題:壹是立法，二是規範。法治就是法治。沒有法律就沒有法治，只有人治。小作坊、攤販、小餐館、小副食等“四小”監管難、難度大，壹直困擾著監管部門。“四小”問題不僅僅是性的問題，更是“性格”的問題。積極做好食品安全法立法的配套工作，督促地方人大和政府加快制定地方性法規，提高可操作性和執行力。二是梳理依據。以前食品安全是環節監管，執法依據分散在不同部委的規章中。機構整合後原有依據是否適用，壹直困擾基層監管人員。從國家機關的角度看，法治的內在取向是:權力來源於法律，權力服從於法律，權力與責任相統壹，權力應當尊重法律。因此，在梳理依據的工作中，既要梳理規範生產經營者的依據，也要梳理規範監管者自身行為的依據。
用法治思維鍛造制度體系
制度是食品藥品安全監管的大綱，是最有效、最廉價的監管方式，是監管執法的基礎，具有牽壹發而動全身的作用。近年來，美國食品藥品監督管理局先後出臺了壹系列監管制度，如《湖北省美國食品藥品監督管理局關於全省食品藥品監管職權劃分的意見》、《湖北省藥品生產經營企業市場退出和責任人禁入規則》、《制售假冒偽劣食品藥品行政處罰案件信息公開管理辦法》、 《湖北省食品藥品日常監督檢查指引》、《湖北省互聯網藥品交易和信息服務不良行為記分管理辦法》，從而形成食品藥品監管體系。 在制度建設過程中，我們深刻認識到，法治思維在制度設計、執行、銜接、反饋等各個環節都發揮著宏觀引領、精準導航的作用。看問題、做決策，依法處理好當前與長遠、局部與全局、個別與壹般的關系，對行政相對人實行“權利推定”。凡是法律不禁止的，都被推定為公民的權利，制度的重點在於約束和規範監督者本身。
用法治思維支撐道德教育
法律是最起碼的道德。四中全會指出:“堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理既需要法律也需要道德來發揮作用。”以前個別監管人員執法偏頗，職業道德差。他們習慣了砸攤子、踢爐子、搬櫃子、收門票。方式簡單粗暴，群眾反應強烈。當前，我國經濟發展進入了經濟增速換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化的“三期疊加”新時期。經濟下行壓力大。監管部門在加強監管的同時，應更加註重培育和引導市場主體合法經營，促進市場主體成長。“法不可為而為之”，紙面上的規定要落地生根，不僅需要執法者的無情執法，更需要其人文關懷。所以，德育在監督執法中往往起到“潤物細無聲”的作用。重視道德教育不等於縱容違法。具體來說，在監管執法中，壹手抓法治，壹手抓德治，嚴懲並堅決取締屢教不改的黑窩點和工廠；對於第壹個沒有主觀故意或者危害後果的違法行為，可以不予處罰。通過像春風這樣的宣傳教育，引導食品藥品生產經營者遵紀守法，引導他們升級檔案，達到法律效果和社會效果的統壹，營造良好的市場經營環境和秩序。
運用法治保障群眾權益
四中全會指出:“人民的權益要靠法律來保障，法律權威要靠人民來維護。”法律是人民維護自身權利的有力武器，也是行為準則。食品藥品監管體制改革後，監管機構向鄉鎮、街道辦事處延伸，監管“最後壹公裏”已經打通。但據調查，壹些監管機構壹年的投訴舉報很少，說明監管部門的普法宣傳力度不夠。要按照四中全會提出的“誰執法誰普法”的要求，創新普法理念，把普法與維權緊密結合起來，把普法重點放在廣大農村和城鄉結合部，廣泛動員各方面力量參與食品藥品安全監管，發動群眾舉報反映案件線索，深挖案件源頭。同時，整合辦案機構，完善辦案機制，建立小額投訴舉報快速處理制度，加快建立與消費者協會等維權組織的聯動機制，引導群眾通過法律途徑維護自身權益。
運用法治手段提高執法水平
知法必守法，知法必執法。只有認真學習法律，內化法治精神、法治理念和法律條文，堅定法治信仰，才能在紛繁復雜的形勢中站穩腳跟，不越雷池壹步，守住執法為民的監管底線。第壹，自覺學習憲法。憲法是國家的根本法，具有最高權威。當前，要認真認識“將每年12月4日定為國家憲法日”的重大意義，完善領導幹部法治講座、中心組學習、專題培訓和定期考試制度，弘揚憲法精神，維護憲法尊嚴。其次，加強案例指導。對食品藥品行政執法疑難案件進行分析、思考、解剖，從程序實體上總結經驗，編輯案例匯編，指導基層辦案。第三，崗位培訓。法律的生命在於實踐。通過實戰訓練和技能大賽活動，互相學習，互相促進，互相提高。第四，集體考慮案件。充分發揮案件審判委員會的平臺作用，集體審議重大復雜案件，杜絕人情案、關系案，把每壹個案件都辦成經得起時間和歷史檢驗的鐵案。
用法治促進法治
食品藥品監管體制改革後，該部門工作人員來自五湖四海，素質參差不齊。在機構整合、人員磨合、理念整合、理念耦合的過程中，領導者的個人素質和領導能力是關鍵。法治思維具有戰略性、宏觀性、規律性和程序性思維特征。領導法治思維的強弱，依法治局的能力，直接決定了部門風氣、管理水平和監督實效。依法治局第壹個字是“嚴”。要深刻領會四中全會提出的“黨紀黨規要嚴於法律”，作出表率。以上率下，既要遵守國家法律，又要以更高的標準按照黨規黨紀嚴格要求自己。在執法監管中，只要有違法違規行為，就要從嚴處理。依法治局重在“法”字。在依法治局過程中，遇到政策性、法律性較強的專業性問題，要充分發揮法制機構參謀助手的作用，法制機構要進行審核把關。manubrium的食品藥品監管體系取消後，地方保護主義有所擡頭。要處理好監督與服務的關系，積極爭取地方黨委政府對監督工作的理解和支持。法治環境是最好的市場環境，法治城市是最好的金字招牌。食品藥品安全監管的壹個重要目標是營造良好的食品藥品市場運行秩序，促進健康產業升級。通過加強監管，促進經濟結構調整，淘汰落後產能，找到經濟發展與安全監管的契合點。基層食品藥品監管部門的負責人遇到過很多麻煩，每查處壹個案件，都會遇到說情者和被說情者。在法律與情感的平衡中，天平應該向法律壹方傾斜。在加強監管的同時，要堅決切斷執法罰沒收費創收的利益鏈條。決不能把國家機關當作謀取部門和個人利益的工具，決不能恥於天，跪拜在地，敬畏法律，敬畏良心，敬畏人民。