跪求食品安全和檢測論文
關鍵詞:食品安全；監管模式
層出不窮的食品安全事件，觸動了無數人的神經。食品安全成為連續多屆“兩會”的焦點，但並未取得明顯成效。誠然，食品安全監管是壹項復雜的系統工程，離不開公眾參與意識、企業誠信、自律等諸多因素的配合與協作。這些支撐力量的缺失是導致食品安全危機的原因。然而，當前食品安全監管體系的重大缺陷是根本癥結所在。
1我國食品安全監管的現狀和問題
1.1中國面臨的潛在食品安全問題
(1)源頭汙染。食品原料在種植和養殖過程中汙染問題嚴重。我國種植、養殖現狀多以養殖戶為主，分散面廣，監管難度大。非法農藥和有毒有害添加劑的違法使用難以得到有效遏制，導致農產品農藥殘留嚴重超標。壹方面，農藥獸藥引起的食物中毒事件時有發生，如食用噴灑有機磷農藥的果蔬、瘦肉精食物中毒；同時也為用這些農業原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環境汙染也是不可忽視的汙染因素。
(2)加工和儲存過程中的汙染。由於我國食品工業發展時間短，現有的食品加工基礎設備落後，大多數企業規模較小，仍采用傳統或手工作坊生產。食品生產加工機械化、標準化程度低，從業人員健康意識差，使食品在加工和儲存過程中受到許多有害物質的汙染，是引起食物中毒的主要因素。特別是在人員密集的就餐場所，如學生食堂、建築工地等集體就餐場所，如果加工條件和基礎設施簡陋，缺乏必要的衛生設施，很容易造成集體食物中毒。
(3)制假售假現象猖獗。目前，中國正處於經濟轉型階段。受利益驅動，壹些不法分子摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質加工食品。近年來的重大食品安全案件，如阜陽劣質奶粉導致嬰兒中毒、金華火腿加工時用敵敵畏浸泡、辣椒醬中添加蘇丹紅1號等，都屬於這壹類。
1.2中國現行的食品安全監管體系
我國食品安全監管涉及食品藥品監管、衛生、農牧、商務、工商、質量監督檢驗、海關、環境等多個執法主體。目前，我國食品安全監管采取“壹個監管環節壹個部門監管”的原則，采取“分段監管為主，品種監管為輔”的模式。即農業部門(包括林業、畜牧業、水產養殖業和食品業等。)負責初級農產品生產的監管；質監部門負責食品生產加工的監管；工商部門負責食品流通監管；衛生部門負責餐廳、食堂等消費環節的監管；海關部門負責食品進出口的監管；商務部門負責食品供應行業的監管；食品藥品監管部門依法負責食品安全的綜合監管、組織協調和重大事故的組織調查。這種“分段監管”模式初步形成了我國食品安全監管的鏈條，形成了現階段我國食品安全監管的基本格局。
1.3我國食品安全監管體系的缺陷
條塊分割的監管體制凸顯的缺陷非常明顯。監管機構的混亂，使得食品安全監管體系漏洞百出，效力大打折扣。在這樣的監管格局下，食品安全事件頻發，可以預見監管部門無力應對的結果。
(1)職責分工不明確。執法方式多種多樣，監管職能重疊、部門掣肘時有發生。權責交叉、責任真空的出現在所難免，扯皮、推諉現象普遍。無法做到分工明確、相互協調，食品安全監管難以形成合力。
(2)缺乏統壹領導，溝通協調困難。由於沒有統壹的領導和規劃，各部門各自為政執法，監管食品安全所依據的法律法規、部門規章和監測標準不壹，缺乏權威性。此外，溝通協調不暢無法優化資源配置，造成巨大浪費，無法發揮整體最大效應。
(3)缺乏有效的問責制度。由於法律沒有形成有效的失職問責制度，當前食品安全監管普遍存在“執法不嚴”、“違法不究”的現象。2 .新型科學監管模式的探索與設想
根據美國科學院的壹項研究，有效的食品安全監管體系應包括以下內容:
它應以科學為基礎，強調風險分析和預防，以便集中資源，致力於潛在影響最大的風險；基於清晰、合理、科學(基於風險)的國家食品法律體系；開展全面的監督和監測活動，作為風險分析的基礎；在中央層面，有負責食品安全的權威聲音，有權力和資源在所有與食品安全相關的中央行動中貫徹中央政策(以科學為基礎)；充分發揮地方政府、行業協會和消費者在食品安全體系中的責任和重要作用；有足夠的資金實現其職能。
我國食品安全監管必須從現存的實際問題出發，在借鑒已有研究成果的基礎上，突破舊體制的束縛，建立全新的科學監管模式。
2.1納入執法職能，建立權威、統壹、高效的食品安全監管體系。
將食品安全全鏈條監管職能交給食品藥品監督管理部門，統壹行使食品安全綜合監管職能。國家美國食品藥品監督管理局由法律授權，隸屬於國務院，為國務院直屬局，負責全國食品安全工作的垂直管理。對食品種植、生產加工、市場流通、餐飲消費全過程進行直接法律監管。其主要職責是:制定和修訂食品安全監管法律法規並監督實施；起草、修訂和頒布食品法律標準；制定和修訂食品種植(養殖質量)、生產質量、管理質量和食品衛生質量標準並監督實施；依法核發食品生產企業、經營企業和餐飲業許可證；對食品種植(養殖)、生產加工、經營和餐飲業的食品質量和衛生質量進行監督、鑒定和抽檢，發布國家食品安全質量公報；依法查處制售假冒偽劣食品的行為和責任人，監管食品市場；審查食品廣告，負責食品的行政保護，指導國家食品檢驗檢測機構的業務工作。食品安全監管垂直監管機制形成後，可以有效避免過去多政策、多執法、執法部門之間相互掣肘、職權交叉、工作效率低下、資源浪費嚴重、對涉嫌食品安全違法事件打擊不力等種種弊端，真正形成權威、統壹、高效的食品安全監管工作格局。建立運轉高效、運轉協調、行為規範、政令暢通、監管到位的食品安全監管行政執法體系。
2.2建立科學規劃、合理配置、統壹管理的食品安全監測運行機制。
第壹，要控制源頭。充分發揮檢測機構的能力和優勢，在初級農產品、食品加工生產、養殖和農貿市場開展蔬菜、豆制品、肉類等產品的檢驗檢測，並通過媒體及時公告。
二要做典型示範。認真組織開展食品安全誠信企業創建活動，通過媒體向社會公布參加活動企業的食品安全誠信承諾，請監督。對社會反映好的企業，將作為典型示範進行推廣。對參評企業進行誠信考核，建立誠信聯系檔案。對信譽好的企業，各職能部門要減少檢查次數，曝光信譽差的企業，取消其誠信資格。
三要嚴格考核管理制度。“企業是食品安全的第壹責任人”。加強企業食品安全質量評估管理，督促企業加強食品質量檢驗部門建設，配備必要的質量檢驗技術人員和檢測設備，加強食品安全培訓，完善質量安全管理體系。
第四，要倡導企業的規範化管理。在加強食品安全監管的同時，各職能部門倡導、鼓勵和支持有條件的企業推動建立良好生產規範(GMP)、良好衛生規範(GHP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系。
五要加大食品安全知識的宣傳力度。消費者自身是保障食品安全的最後壹道防線。加強食品安全知識的宣傳，普及食品安全基礎知識，提高消費者的食品安全意識，是完善食品安全監管機制的最後壹道屏障。通過消費者的事後監督，將不符合安全標準的食品退出市場。
參考
胡雯靖鄭風田。從多頭監管到壹個部門:我國食品安全監管體系亟待重塑[J]。中國行政管理。2005，(12)
[2]郭斌。食品安全立法與現行食品安全監管機制改革的思考[J].中國初級衛生保健. 2005，(2)
[3]李海進。著力構建食品安全監管長效機制[J].中國食品藥品監督。2005，(12)
[4]潘文。中國食品安全問題的成因及對策[J].合作經濟與技術. 2006 (4)